中央編辦負責人就深化行政管理體制和
機構改革答人民日報、新華社記者問

    新華社北京３月１１日電  黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。剛剛閉幕的十七屆二中全會審議通過了《關於深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》。近日，中央編辦負責人就深化行政管理體制和機構改革有關問題，回答了人民日報、新華社記者的提問。

    １、問：如何評價我國現行的行政管理體制？

    答：十七屆二中全會提出，我國現行的行政管理體制基本適應經濟社會發展要求。這個判斷是符合實際的。改革開放特別是黨的十六大以來，我國不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經過多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，政府組織機構逐步優化，公務員隊伍結構明顯改善，科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩步推進，廉政建設和反腐敗工作深入開展。通過不斷推進改革，我國行政管理體制逐步完善，為經濟社會發展提供了有力保障。

    但是，面對新形勢新任務，現行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出，有些方面權力仍然過於集中，且缺乏有效制約和監督等。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的要求，才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰，為推進全面改革、擴大開放創造良好環境。

    ２、問：深化行政管理體制改革應當堅持什麼樣的指導思想，遵循哪些基本原則？

    答：深化行政管理體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。

    深化行政管理體制改革必須遵循五條基本原則：一是必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點；二是必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調；三是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關係；四是必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革創新；五是必須堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，處理好改革發展穩定的關係。

    ３、問：十七屆二中全會提出２０２０年建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標，對這一目標應如何理解？

    答：中國特色社會主義行政管理體制，是以中國特色社會主義理論體系為指導，立足基本國情，與發展社會主義市場經濟和社會主義民主政治相適應，與建設社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會相協調的行政管理體制，是我國政治體制的重要組成部分。本質是在中國共産黨的領導下，堅持以人為本，執政為民，把發展好維護好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。基本要求是，到２０２０年實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規範化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。

    ４、問：如何加快政府職能轉變？

    答：政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實現政府職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共産品。政府職能轉變的具體要求主要有三個方面：一是要全面履行政府職能，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。二是中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務重點。三是要進一步理順部門職責關係，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。

    ５、問：政府機構改革的主要任務是什麼？

    答：政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步規範機構設置，優化組織結構，完善行政運行機制。主要有四個方面的任務：一是深化國務院機構改革；二是推進地方政府機構改革；三是精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構；四是加快事業單位分類改革。此外，在深化機構改革的同時，必須嚴格機構編制管理，加快推進機構編制管理的法制化進程。

    ６、問：對“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”應如何理解？

    答：決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關係。通過相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決某些方面權力過於集中且缺乏有效監督、以及執行不力等問題。按此要求進行改革，有利於形成科學合理的政府組織結構和權力運行機制，有利於改進政府管理，做到權責一致，提高行政效能。根據授權情況，這三種職權有的由不同政府部門分別行使，有的由同一個部門的不同內設機構或下設機構分別行使。具體組織和運行形式，還要在實踐中逐步探索和完善。 

    ７、問：如何加強依法行政和制度建設？

    答：遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須全面推進依法行政，加快建設法治政府。要規範行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

    要以強化責任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權、管事、管人。要推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監督制度，完善政務公開制度，加強公務員隊伍建設，加強政風建設和廉政建設。切實提高政府的執行力和公信力，確保政府的權力真正用於為人民謀利益。

    ８、問：這次國務院機構改革的主要特點有哪些？

    答：國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關係，在合理配置職能、優化組織結構方面邁出重要步伐。主要有以下特點：

    一是加強和改善宏觀調控以及重要領域的管理，促進科學發展。合理配置宏觀調控部門的職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系；完善工業和信息化管理體制，加快走新型工業化道路；加強能源管理機構，保障能源安全；改進交通運輸管理，加快形成綜合交通運輸體系；加大環境保護力度，促進環境友好型社會建設等，為促進經濟又好又快地發展創造良好條件。

    二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門建設。加強人力資源管理，建立健全從就業到養老的服務和保障體系；加快建立住房保障體系，統籌城鄉建設；理順食品藥品監管體制，進一步落實食品綜合監督責任等，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

    三是探索實行職能有機統一的大部門體制。對一些職能相近的部門進行整合實行綜合設置，整合完善重要行業管理體制，加強與整合社會管理和公共服務部門，結合職能部門的調整和整合對議事協調機構及其辦事機構進行精簡和規範。

    機構改革要堅持積極穩妥的方針。適應新時期新階段經濟社會發展需要，充分利用各方面有利條件，突出重點，抓住主要矛盾，邁出堅實步伐。同時，充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，穩步實施，有的可以適當過渡，有的還可以根據形勢任務的發展變化適時進行調整，不畢其功於一役。

    ９、問：在加強和改善宏觀調控方面有哪些考慮？

    答：在社會主義市場經濟條件下，加強和改善宏觀調控是政府的一項重要任務。我國經濟社會總體形勢是好的，有利於發展的因素很多。但從國情特點、發展階段和國際環境等方面看，我們還將面臨許多新情況、新問題，保持經濟平穩較快增長任務非常艱巨，宏觀調控任務十分繁重。必須合理配置宏觀調控部門職能，增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性，切實提高宏觀調控水平。

    發展改革委要進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，深化投資體制改革，改進規劃和産業政策管理，集中精力抓好宏觀調控、指導推進和綜合協調經濟體制改革，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一、規範、透明的財政轉移支付制度；圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門的統籌協調，防範和化解金融風險，維護國家金融安全。

    為增強宏觀調控合力，發展改革委、財政部、人民銀行等部門要建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發揮國家發展規劃、計劃、産業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成科學權威高效的宏觀調控體系。

    １０、問：在加強能源環境管理機構方面有什麼考慮？

    答：能源關係國計民生、關係經濟社會可持續發展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和複雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰略性問題。加強能源管理機構主要有三點考慮：一是能源涉及經濟、外交、資源等多領域多部門，必須從高層次上加強能源戰略決策和統籌協調。二是完善能源行業管理，對相關職責進一步予以加強，主要是擬訂並組織實施能源行業規劃、産業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。三是能源管理從根本上講是個長遠問題、宏觀問題，必須綜合運用國家發展戰略及規劃、投資、價格等宏觀政策和手段，促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的有機結合。

    環境保護是我國基本國策，關係中華民族的生存發展。在相當長一段時間內，我國將面臨嚴峻的環境壓力，必須按照科學發展的要求，加強環境管理機構，加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，落實國家減排目標，強化環境保護責任。

    １１、問：在整合完善重要行業管理體制方面有哪些考慮？

    答：我國正處於工業化加速發展的重要階段，走中國特色新型工業化道路，是當前和今後一個時期的重要任務，也是黨的十七大提出的戰略部署。目前，工業行業管理由多個部門分別負責，管理分散，不利於協調發展。有必要對相關職能進行整合，綜合設置機構，加強整體規劃和指導，推進信息化和工業化融合，推進高新技術和傳統工業改造結合，促進工業由大變強。整合設置的新機構作為行業管理部門，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展。要堅持政企分開的原則，不干預企業生産經營活動，確保企業的市場主體地位。

    交通運輸是國民經濟的重要行業。改革開放以來，我國交通運輸取得了重大成就，今後幾年仍處於大建設、大發展時期。需要進一步優化交通佈局，發揮整體優勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。與之相適應，這次機構改革，要在整合完善交通運輸行業管理體制方面邁出重要步伐。

    １２、問：在加強與整合社會管理和公共服務部門方面有什麼考慮？

    答：社會管理和公共服務是政府的重要職能。這次國務院機構改革，貫徹落實以人為本的執政理念，突出改善民生，把加強與整合社會管理和公共服務部門作為改革的一項重要任務。

    一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統籌機關和企事業單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，建立統一規範的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系，更好地發揮我國人力資源優勢，進一步解放和發展生産力。

    二是完善住房和城鄉建設管理體制。主要是深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，推動解決關係人民群眾切身利益的住房問題；進一步加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展。

    三是完善食品藥品管理體制。主要是進一步落實食品安全綜合監督責任，明確相關部門職責分工，強化關係人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監管。

    １３、問：對行政管理體制和機構改革的組織實施有什麼要求？

    答：今年是改革開放３０週年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進行意義重大。黨中央、國務院明確要求，各地區、各部門都要把這項改革擺在重要位置，主要領導同志要親自負責，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位。在改革過程中，必須嚴格執行有關規定，及時研究解決出現的新情況、新問題，確保幹部隊伍思想穩定，確保改革順利進行。

    做好部門“三定”（定職責、定機構、定編制）是機構改革實施工作的中心環節。這次國務院機構改革，不論是調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都要通過制定和完善“三定”規定，具體落實轉變職能的各項要求，理順部門關係，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題。同時，要抓緊研究提出地方政府機構改革、事業單位分類改革的指導意見及配套措施，確保各項改革相互銜接，協同推進。