一份來自中國西部少數民族地區的民生報告
——寧夏回族自治區主席王正偉代表談地方兩會制度創新

    新華社北京３月４日電（記者 崔清新 艾福梅）“常年住在山溝裏，什麼也見不到，家裏不上鎖。不是因為文明程度高，而是實在沒啥東西。”

    “一些地方的乾旱情況非常嚴重，如果見到點水，連天上飛過的麻雀都會停下來喝一口。”

    “從小就生活在這裡，老百姓的困難苦楚我是了解的。比如説坐‘蹦蹦車’，我曾親眼看見很多人坐這個車翻了，人死了。”

    沒有親身經歷，説不出這樣的話。全國人大代表、寧夏回族自治區主席王正偉對記者説出這些話時，能感覺到他心頭承載的那份情感和壓力分量不輕。

    作為一個人口僅有６００多萬、面積６萬多平方公里的少數民族自治區，寧夏儘管去年創造的ＧＤＰ首次突破千億元大關，但這一成績在有１３個ＧＤＰ“萬億元俱樂部”省份的中國並不顯眼。

    從２００７年開始，寧夏連續兩年實施民生計劃，把事關老百姓長遠利益、全局利益的問題歸納為１０項計劃３０件實事，通過媒體公開向老百姓做出承諾。

    今年１月１４日，寧夏十屆人大二次會議上，寧夏回族自治區２００８年民生計劃執行情況與２００９年民生計劃草案首次提交大會審議。這是寧夏曆史上的第一份民生報告，在全國各級人民代表大會中也是首創。

    “從民生計劃到民生報告，體現了政府對民生問題的一種深刻認識，始終把民生問題放在首位。”王正偉説。

    “把民生報告納入人代會議程，一方面是政府依法執政、執政為民的新舉措，另一方面也是人大加強監督、促進發展的新途徑。”王正偉説，“經過人大代表的審議，通過制度把人民改善民生的願望上升為人民群眾共同的意志，使原來的民生工程不僅僅成為民心工程，也要成為法制工程，這就是把民生報告提交兩會審議討論的深刻意義所在。”

    在這份８０００多字的報告中，可以讀出當地政府針對老百姓的衣食住行方面所做的切切實實的努力：

    ──２００８年啟動了中部乾旱帶縣內生態移民工程，完成了２９個生態移民項目區的農田水利配套、移民住房建設和當年移民定居任務。

    ──為了保障農村人畜飲水，建成集中供水工程４０處，建成砼集水場等分散供水工程９１８０處，完成泉水改造工程６１處。

    ──為了改善農村交通條件，開工建設了９００公里農村公路，新建農村客運站２０個，發展農村小客車５００輛……

    王正偉説：“計劃從徵集到落實整個過程都是公開透明的。在落實計劃過程中，我們每年年初先建賬，由自治區主席總負責，把每個計劃明確分派給副主席負責，然後在報紙上公佈。到年中要查賬，副主席聽彙報，有什麼問題及時解決，年底檢查賬務落實後在媒體上公佈，並向人大報告。”

    報告中還有這樣一個細節：除了詳細列出了２００８年寧夏民生計劃的執行情況和２００９年民生計劃的內容外，還特別説明在２００８年３０件實事中，“有兩項指標因客觀原因需延期完成”，並對沒完成指標的原因和繼續執行的情況作了説明。

    王正偉説：“人大監督民生計劃，實際上督促了各級政府和自治區有關部門增強執行民生計劃的責任感和緊迫感，讓各級政府都能盡心、盡責、盡力落實計劃，確保人民群眾能夠得到更多的實惠。”

    “老百姓有那麼多困難，那麼多願望，那麼多要求，尤其寧夏是一個民族地區，欠賬多，基礎差，老百姓的期望高。政府只能從實際出發，根據財力情況，量力而行、盡力而為。”他説，“對民生的問題，任何時候都不能放鬆。這樣我們一年一年地堅持下去，總能解決老百姓期盼解決的問題。”