新華社北京3月9日電（新華社記者 李延霞、林暉、呂曉宇）政府工作報告提出，今年將開工建設保障性住房、棚戶區改造住房１０００萬套。這讓更多中低收入人群看到了安居願望實現的希望。但同時，實現這一目標還面臨不少挑戰。要讓這一民心工程落到實處還有哪些瓶頸突破，1000萬套保障房如何才能有“保障”？

    資金短缺如何化解

    有人測算，１０００萬套保障房共需投資超過１萬億元，如此鉅額的投資，僅僅依靠政府財政投入，難以保證工程的可持續性。

    全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，保障房建設涉及資金巨大，肯定不完全依靠中央財政，要多方面籌集資金，動員民間資本共同來做。

    中國城建控股集團總裁于煉委員表示，保障房建設可看得見的資金來源主要有中央財政撥款、地方土地出讓金凈收益以及有限的住房公積金增值凈收益。“其餘大部分缺口需要依靠存在很大不定因素的金融及發債來完成。”

    “在保障房建設的融資方面，要有更多創新的辦法。”北京大學房地産研究所所長陳國強説，“可以引入房地産投資信託基金，資金來源可以是大型房企，也可以是保險資金或尋找出路的個人資金。還可以通過一定的政策支持，鼓勵銀行加大對保障性住房貸款的支持力度。”

    全國政協委員、中國平安集團董事長馬明哲認為，保險資金具有規模大、週期長、資金來源穩定等特點，非常適合參與保障房投資和建設。

    山東經濟學院房地産經濟研究所名譽所長郭松海委員建議，我國隨著經濟實力的增長，應調整各級政府支出結構，壓縮經濟建設費和行政管理費支出，提高財政支出中住房社會保障資金的比重，保證保障性住房建設。

    “土地財政”下土地供應如何保證

    蓋房離不開土地，在土地資源日益緊缺的情況下，如何確保用地供應至關重要。

    陳國強認為，在各地安排年度建設用地指標時,應優先確保保障性住房用地，並通過盤活存量土地資源、加大開發力度、集約建房等方式，確保土地供應。

    全國人大代表張復明表示，目前地方政府大量用地是在工業和基礎設施建設上，相比這些住房用地是小頭。“只要國家下決心，把保障性住房的土地指標確定下來，土地問題是可以解決的，畢竟蓋房子用地面積是有限的。”

    于煉認為，保障房建設不能僅僅當作一項任務，健康的保障性住房體系建設必須走産業化之路，用産業立法確立用地優先保障機制，同時使每個城市將交通、教育、就醫等資源較為便利的用地，優先滿足保障房建設。

    針對目前土地市場交易中存在缺陷,郭松海表示，要完善土地招拍挂制度，調整住房用地的供給結構。“要把土地利用規劃作為宏觀調控的基礎性工具，調整用地結構，確定各種土地出讓方式的合理比例，使得單位面積用地帶來社會經濟效益得到優化。”

    “雀佔鳩巢”現象如何防範

    保障房建成之後，能否確保已有房屋能夠公平公開地配置給真正的困難戶，是很多人關心的問題。畢竟，“開著奔馳住著經適房”的現象時有發生。

    “如果不能把保障房分到有資格的人手中，這項民心工程不但不會成為高房價的有效抑制力量，反而會火上澆油。”談起保證保障房的公平配售，張復明認為這是決定政府惠民政策能否真正得到落實的關鍵一環。

    他認為，目前來看，保障房的配售可以採取網上公示和社區監督的辦法，使保障房的申請、審核、分配等各環節的操作置於陽光下，並制定嚴格的獎懲措施。

    “對於保障房配售的監督管理，應該堅持‘寧嚴勿松’的原則，確保把房子分到最需要的人手中，否則就偏離了政策宗旨。”張復明説。

    從長期來看，張復明呼籲，我國應該儘早建立個人徵信檔案，以確保政策的實惠讓中低收入群分享到，而不是變成權勢人群牟利的渠道。

    中國房地産研究會副會長顧雲昌認為，保障房的配售、配租、管理等問題一定要提前考慮，健全、完善管理體制，“不能等建完了再考慮，那就晚了。”

    如何防止保障房成為“城市貧民窟”

    如何讓中低收入者住上“放心房”、“舒心房”，如何不讓保障房成為“城市貧民窟”？ 也是這項工程面臨的考驗。畢竟，用於保障性住房的建設資金已經是捉襟見肘，更不用用於教育、醫療等小區配套資源的投入。

    賈康表示，保障房建設不能大面積集中連片，應該和其他社區進行搭配，採取“插花式”建設。

    顧雲昌認為，從社會學上角度講，在專門的一個地區集中建設保障性住房，容易形成國外常見的“貧民窟”，影響社會和諧。

    “政府可以要求開發商在商品房裏配建一定比例的保障房，並給予其一定的政策優惠，這樣可以保證保障房的區位、交通等相關配套設施達到標準。”