衛生部日前印發了2007年的衛生工作要點，要求各地實際情況認真貫徹落實。

    工作要點指出，2007年衛生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以建設基本衛生保健制度為核心，著力推進農村衛生、社區衛生和公共衛生健康發展，著力推進醫藥衛生體制改革，著力提高醫院管理水平，著力加強衛生人員隊伍建設，努力解決群眾看病難、看病貴問題，為促進社會主義和諧社會建設做出貢獻。

    一是深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，圍繞建立基本衛生保健制度，研究制定醫藥衛生體制改革方案。深化醫療衛生體制改革，改善醫療衛生服務，加快醫療衛生事業發展，不斷提高人民健康水平。要積極主動與有關部門共同研究醫藥衛生體制改革方案，確立人人享有基本衛生保健的內容和措施，探索建立以公共衛生、農村衛生和城市社區衛生為基礎、覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度；積極促進覆蓋城鄉居民、不同形式的醫療保險制度建設，構建中國特色的健康保障體系。進一步完善醫療機構分類管理，積極推動國家基本藥物制度建設和藥品購銷體制改革。

    二是加強重大疾病防治，做好衛生應急工作。各級疾病預防控制機構要把工作重點轉移到加強能力建設，提高人員素質和改善服務管理上來。進一步落實艾滋病、結核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病防治措施，加強國家免疫規劃疫苗接種工作，落實重點地方病防治工作規劃。建立公共衛生機構與醫療機構、農村衛生和社區衛生機構的合作機制，構建城鄉公共衛生安全網。加強國民營養改善和慢病防治工作，加強心理健康教育和保健諮詢，促進精神衛生立法。大力開展愛國衛生運動。完善衛生應急機制，規範衛生應急管理，強化衛生應急準備，加強衛生應急管理機構和隊伍建設，完善衛生應急預案體系和各項工作制度，健全突發公共衛生事件監測預警系統，制訂應急處置程序、應急調查處理操作規範和技術方案。完善部門協調製度，健全部門間和地區間聯防聯控機制，提高衛生應急能力，做好重大突發公共衛生事件防範和應急處置工作。

    三是加快新型農村合作醫療制度建設，推進農村衛生工作。加快推進新型農村合作醫療，擴大合作醫療覆蓋面，確保實現開展合作醫療的縣（市、區）佔全國縣（市、區）總數80%的目標。加強合作醫療基金監管，防範基金風險，確保基金安全。指導各地科學制定和調整醫療費用補償方案，逐步規範統一合作醫療管理制度，完善方便農民的費用結算辦法，擴大農民受益面，提高農民受益程度。做好新型農村合作醫療制度與農村醫療救助制度的銜接，提高貧困農民的受益水平。切實加強對合作醫療定點醫療機構服務行為和醫療費用監管，採取有效措施遏制醫藥費用不合理增長。實施《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，進一步加強農村三級衛生服務體系建設，以鄉村兩級為重點，落實職能、人員和工作經費，指導開展鄉鎮衛生院收支兩條線管理和農村衛生機構業務合作試點，推進鄉村衛生服務管理一體化。

    四是大力發展城市社區衛生服務，不斷完善服務功能。堅持社區衛生服務公益性質，擴大收支兩條線管理改革試點，推進社區基本用藥的政府採購、集中配送、零差率銷售管理，改革人員聘用、績效考核和社會監督制度，推行分級醫療和雙向轉診。加強對中西部地區社區衛生事業發展的支持，做好經費補助、基礎設施建設改造、基本設備配備和人員培訓等經費安排。鼓勵高等醫學院校畢業生和大中型醫院高、中級衛生技術人員到社區衛生機構服務，研究制訂有關政策措施，評選、表彰優秀社區衛生服務工作者。建立健全社區衛生服務各項技術規範和工作制度，推進社區衛生服務機構規範化建設。

    五是規範醫院管理，提高醫療服務質量。鞏固醫院管理成果，繼續開展醫院管理年活動，優化醫療執業環境，創建“平安醫院”。加強醫療機構、醫療技術和人員資格準入管理，重點加強器官移植技術、介入技術、人工關節等高新技術的臨床應用管理。加強公立醫院規劃建設管理。全面推行醫院院務公開制度，重點抓好醫療服務收費的公開，向社會公佈醫療服務項目、收費標準、藥品及醫用耗材價格等信息，嚴格執行住院費用一日清單制度和費用查詢制度。規範醫療服務行為，促進合理檢查、合理用藥、合理治療，接受群眾監督。規範醫院收支管理，糾正醫務人員收入分配與科室效益直接挂鉤的做法，開展醫藥收入分開、收支兩條線管理試點，控制醫藥費用不合理增長。加大醫院院長管理責任，深化衛生事業單位人事制度改革。

    六是加強婦幼保健、健康教育和幹部保健工作。研究制訂促進婦幼衛生事業發展的政策措施，加強婦幼保健體系建設，促進依法管理和服務。繼續做好“降消”項目，深入開展預防艾滋病母嬰傳播工作。深入開展“億萬農民健康促進行動”和“相約健康社區行”活動，以農村和城市社區為重點，開展多種形式的健康教育活動，普及健康知識，養成健康文明的生活方式。堅持預防為主、防治結合的方針，加強中央保健基地建設，提高幹部保健工作能力和水平。

    七是繼續推進衛生法制建設，加強衛生執法監督。加強醫療衛生法制建設，積極做好《初級衛生保健法》、《精神衛生法》、《公共場所衛生管理條例》和《公共場所禁煙條例》等法律法規的立法工作。實施“五五”普法計劃，進一步推動衛生法制宣傳教育，堅持依法行政，依法管理。加強衛生標準體系建設，推動衛生標準的貫徹實施。

    進一步強化衛生執法監督，加強衛生監督體系建設，改善執法條件，完善保障措施，強化監督隊伍培訓和管理，提高執法能力。加強食品衛生和職業衛生等公共衛生監督管理，依法打擊危害人民群眾健康的違法行為。繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，加強採供血機構的血液安全監督檢查，嚴厲查處違法行為。會同有關部門整頓醫療廣告市場，堅決打擊違法醫療廣告，創造良好的就醫環境。

    八是加強衛生人才隊伍建設和衛生科技工作。進一步開展衛生人才供求關係研究、衛生人才資源開發研究和貧困地區醫療衛生人才資源研究。

    九是加強政治思想工作和醫德醫風建設，建立治理商業賄賂的長效機制。探索建立治理商業賄賂的長效機制，實行醫務人員考核管理制度，健全處方、藥品和高值耗材採購等管理制度，堅決抵制和糾正不正之風，規範醫藥採購和使用行為，嚴肅查處以權謀私、接受回扣等商業賄賂案件以及嚴重損害群眾利益的案件。

    十是加強中醫藥工作。堅持中西醫並重，充分發揮中醫藥的特色和優勢，研究制訂扶持中醫藥和民族醫藥發展的政策措施，促進中醫藥全面、協調、可持續發展。

    十一是進一步加強國際衛生交流合作。積極開展與世界衛生組織等國際組織的交流與合作，妥善處理衛生涉臺問題。

                                                  衛生部新聞辦公室

                                                  二〇〇七年一月八日