在11月2日舉行的上海市政府例行新聞發佈會上，發佈了《上海市殘疾人事業“十一五”發展綱要》。據悉，這是上海第一個殘疾人事業五年發展綱要，根據該綱要，“十一五”期間，上海將新安置2萬名殘疾人就業。

    上海市殘疾人聯合會黨組書記曹子平表示，“十五”期間，上海市殘疾人事業各項目標任務全面完成，有效改善了廣大殘疾人的生活狀況。目前，全市18萬餘名殘疾人得到不同程度的康復服務，殘疾兒童學前入園率達到68%，義務教育入學率達到98.75%，有就業能力和就業願望的城鎮殘疾人就業率達到95%。與此同時，殘疾人社會保障體系更加完善，社會福利制度已現雛形。

    全市有1萬餘名在職和有工作經歷的殘疾人補辦了社會保險，8萬多人（次）農村殘疾人享受養老保險和合作醫療補助，1.7萬餘名重殘人員享受醫療幫困，1.3萬餘名重殘無業人員參加養老補助。另外，4700余戶"老養殘"家庭得到志願者上門服務，1.1萬名智障青年在全市233個"陽光之家"中參加各類活動，24.27萬人（次）殘疾人獲得輔助器具免費配發。

    根據11月2日披露的綱要，"十一五"期間，上海殘疾人事業發展一個重點是，讓全市殘疾人生活在全國範圍內率先達到小康水平，全面實現作為全國殘疾人工作示範城市的目標。具體來説，在康復方面，全市將使40萬人（次）的殘疾人獲得不同程度的康復服務；教育方面，整體提高特殊教育的質量和水平；社會保障方面，進一步鞏固智障人士"陽光之家"，逐步建立完善分類施保救助體系，健全殘疾人救助制度。同時，上海還將繼續推進無障礙進社區、進家庭、進農村工作，大力發展交通無障礙和信息無障礙，逐步實現全方位的無障礙環境。

    曹子平還透露，為了增加殘疾人就業，目前對於福利企業的政策限制已經有所突破。據悉，過去殘疾人集中就業是福利企業，但以前非公經濟是不能夠辦福利企業的，同時福利企業在從事生産的項目上也有嚴格限制，不允許發展第三産業。曹子平表示，現在國家的政策已有所調整，允許並鼓勵各行各業、各類所有制企業都可以辦福利企業，這將使殘疾人擁有更多的就業機會。