編者按：5月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署在全國建立農村最低生活保障制度工作。會議明確，落實在全國範圍建立農村最低生活保障制度的工作，將符合條件的農村貧困人口納入保障範圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。建立農村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對財政困難地區給予適當補助。為使人民群眾尤其是農村居民了解這項保障民生的重要制度，民政部最低生活保障司就媒體提出的有關問題作如下解答：

    一、目前全國建立的農村最低生活保障制度情況怎麼樣？

    《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》都指出，今年要在全國範圍建立農村最低生活保障制度，這是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的一項重要舉措，推動各地在已有探索、實踐的基礎上，已建立該項制度的地區，進一步完善制度，尚未建立該項制度的地區加快建設制度。截至目前，全國已有27個省（自治區、直轄市）全面建立了農村最低生活保障制度，其餘省（區）正在加緊工作，將於近期出臺本省（區）農村低保政策和實施辦法。全國農村最低生活保障對象達到1815萬人，此外還有農村特困救助對象562.3萬人。

    二、農村最低生活保障制度的主要目標是什麼？對於構建和諧社會和新農村建設具有什麼樣的意義？

    在全國範圍建立農村低保制度，將符合救助條件的農村貧困群眾納入保障範圍，穩定持久地解決農村貧困人口的溫飽問題，是實施農村低保制度的主要目標。設定這一目標主要有兩點考慮：一是《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》提出，2010年前要“儘快解決少數貧困人口溫飽問題”，實現這一任務，一方面需要加大扶貧開發力度，幫助有勞動能力的貧困人口通過發展生産，自食其力，逐步擺脫貧困狀況，另一方面需要通過實施低保制度對常年困難人口給予救助，基本解決溫飽問題；二是黨的十六屆六中全會提出了到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標，這就要求加快農村社會救助體系建設的步伐，特別是要儘快建立農村最低生活保障制度，使困難群眾能夠通過低保救助維持起碼的生活水平。

    全面建立農村低保制度，可以使改革發展的成果進一步惠及農村困難群眾，對於構建社會主義和諧社會和新農村建設具有重要的意義。做好這項工作，有利於統籌經濟與社會、城市與農村以及區域間的協調發展；有利於兼顧不同群體的利益，協調各方面的利益關係，縮小收入差距；有利於維護社會公平，消解社會矛盾，促進社會穩定，為社會主義和諧社會構築牢固的社會基礎和群眾基礎。

    三、農村低保制度與此前的農村社會救助方式有什麼不同？

    建立農村低保制度以前，各地通過實行特困戶定期定量生活救助以及臨時生活救助，對農村特困群眾給予救助。由於缺少制度規範和程序要求，加上資金投入不足，所以一般都是根據當地政府能拿出多少錢，來決定救助的人數和標準，往往導致很多貧困人口得不到救助，或者雖得到救助但救助水平較低。通過建立和實施農村低保制度，將病殘、年老體弱、喪失勞動能力等常年困難的人口納入保障範圍，就可以形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機制，確保貧困群眾依法得到救助。

    四、低保對象的範圍如何劃定？

    農村低保對象範圍，是指家庭人均純收入低於當地低保標準的貧困居民，根據各地農村低保工作的實際情況，我們強調保障的重點是那些因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的農村居民。重點保障特困人員也有利於鼓勵有勞動能力的困難群眾，在“三農”政策和扶貧開發政策支持下，千方百計發展生産，依靠積極勞動脫貧致富。

    五、各地確定低保標準的原則是什麼？

    建立農村低保制度是以地方人民政府為主，實行屬地管理，低保標準要由縣以上各級地方政府自行制定和公佈執行。各地確定低保標準主要從以下幾方面考慮：一是維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當地經濟發展水平和財力狀況；三是當地物價水平。目前，除了少數東部發達地區，一般地方都參照國家每年公佈的貧困標準來制定。2006年國家公佈的貧困標準是年人均純收入683元，2007年是693元。農村低保起碼應該保證低保對象的生活水平不低於絕對貧困線，否則就無法保證農村居民的最低生活需求。但低保標準也不宜比貧困線高的太多，否則會不利於鼓勵有勞動能力的群眾生産自救。目前全國已實施農村低保的中西部地區年低保標準一般在600－800元之間，東部地區一般在1000－2000元之間。