遼寧省人大常委會日前審議通過 《遼寧省促進中小企業發展條例》，並將於12月1日起正式實施，這標誌著遼寧省首次將中小企業發展納入到地方法規加以促進。

    今年上半年，鐵嶺市大禾清真肉禽（集團）有限公司（以下簡稱大禾肉禽）上上下下急得團團轉，這大半年，公司一直處於停産狀態，這一國家農業産業化的龍頭企業目前僅需要500萬元就可以開工。

    遭遇資金短缺而致使停工，而處於“寒流”中的絕非大禾肉禽一家，由國家統計局遼寧調查總隊對國民經濟收入賬戶裏遼寧省規模以下工業企業的抽樣調查表明，今年上半年遼寧省規模以下工業企業關停並轉比例，比2007年年底提高近10個百分點。

    儘管統計樣本的數據並不能完全概括遼寧省中小企業的情況，但隨後8月份，由遼寧省中小企業廳組成五個調研組對民營經濟、中小企業實地調研的情況來看，雖然遼寧省民營經濟總量指標增長仍處於高位，但經濟總量指標的增幅與出口交貨值以及固定投資增長都處於回落狀態，遼寧省規模以下工業生産經營的確面臨與全國中小企業一樣的“寒流”考驗。

    針對這種情況，遼寧省8月出臺了 《遼寧省人民政府關於促進全省中小企業穩定健康發展的意見》（遼政發[2008]28號），從財稅、信貸、融資、信用擔保、開拓國際市場、鼓勵自主創業以及減免行政事業性收費等方面，給予遼寧省確有困難的中小企業一定的支持政策，以便在“寒流”時期能平穩發展。

    中小企業面臨多重挑戰

    在今年二季度，我國經濟發展就呈現趨緩態勢。國內對於信貸緊縮的宏觀調控、人民幣匯率的升值幅度加快、生産力成本提高、原材料能源價格上漲、環保地方標準政策等，都對中小企業産生了較大的壓力。

    據記者了解，8月份，由遼寧省中小企業廳五個調研組對遼寧省14個市進行調研，走訪調研了65戶企業，訪談了325位企業廠長、經理，結果表明，原本就處於信貸融資瓶頸狀態的中小企業，由於從緊貨幣政策、銀行貸款規模壓縮，情況更加雪上加霜。

    在對鐵嶺的調查中發現，能夠從金融機構貸到款的僅佔 43.6%，而56.4%的企業資金靠自籌和民間拆借。

    來自全省的數據，截至今年6月底，遼寧省（不含大連）小企業貸款餘額為648.59億元，低於同期全省各類貸款增幅6.7個百分點，低於去年同期中小企業貸款增幅16.3個百分點。這表明，從緊的貨幣政策加劇了企業資金的緊張狀況。同時由於各家銀行收緊公司類貸款審批權限，要求利率上浮或收取融資費用，導致企業融資成本上升。

    撫順大伙房水泥公司因受柴油緊缺、煤炭和電力價格上漲等因素影響，企業每生産1噸水泥就將虧損40元。以企業年産120萬噸水泥計算，全年將虧損4800萬元。今年像撫順大伙房水泥公司這樣因原材料和勞動力價格上漲形成生存壓力的，也不佔少數。有些原材料漲幅高達20%，而工業品出廠價格只上漲不到6%。同時，今年《勞動合同法》實施使中小企業用工成本也大幅增加。

    匯率變化和出口退稅使一部分外向型企業交貨值增幅回落較大，撫順市清原滿族自治縣中藥材、木材、山野菜、菌類等出口交貨值增幅比去年回落55個百分點，而紡織品出口企業較多的丹東，紡織行業出口訂單銳減，且普遍虧損。莊河市因傢具出口退稅下調4個百分點，預計今年將減少凈利潤4000萬元人民幣。我省民營企業出口增幅比上年同期回落16.9個百分點。

    據遼寧省中小企業廳相關人士介紹，淘汰落後過剩産能，一些中小企業沒有必要的補償，無法實現升級和轉産，因而倒閉關停。而土地供應緊張也使一些地區的新開工項目受阻。

    新政出臺應對階段性困境

    據遼寧省中小企業廳介紹，早在今年6月底，遼寧省中小企業廳對上半年中小企業經濟運行分析後，就認為下半年民營經濟發展形勢比較嚴峻，而中小企業的困難程度有加劇的趨勢。

    8月，經遼寧省中小企業廳調研形成的一份全省民營經濟中小企業發展問題的報告上報省政府，結合調研報告中反映的一些問題，遼寧省制定出臺了在財政、稅務、金融等方面一系列支持中小企業發展的政策，經遼寧省政府以文件形式下發，這便是《遼寧省人民政府關於促進全省中小企業穩定健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），共有八項積極的鼓勵和減免政策。

    《意見》規定，加大對中小企業的財稅政策扶持力度和信貸資金投放力度。經審核確認納稅確有困難的中小企業，今年年底以前減半徵收城鎮土地使用稅和房産稅；對中小企業實行政府採購扶持政策，優先安排向中小企業購買商品或服務。

    同時，開展小額貸款公司試點工作，鼓勵小額貸款公司面向中小企業和農戶提供信貸服務；支持中小企業融資，對發放中小企業貸款的商業銀行實行獎勵政策，地方商業銀行每年新增貸款用於支持中小企業的比例不得低於50％。

    《意見》還支持多種形式融資，對符合國家産業政策、具有高成長性和上市意願的中小企業重點培養，其上市成功後，省市政府還將給予各獎勵100萬元。鼓勵和幫助具有發展潛力的中小企業通過發行集合債等多種形式實現直接融資。

    《意見》還規定要減免對中小企業行政事業性收費。遼寧省對從事農産品加工業、裝備製造業、精細化工業、輕工業、紡織服裝業的中小企業，在2009年12月31日前，免收人防工程相關費用、價格調節基金、衛生許可證工本費、糧油食品質量監督檢驗費、河道工程修建維護費、獸藥監督檢驗費、飼料及飼料添加劑監督檢驗費等行政事業性收費。支持企業開展股權出質登記和動産抵押登記工作，對於企業申請辦理股權出質登記的，免收登記費用。免收企業年度檢驗費。對信用良好、許可證齊全、經營正常的企業可認定為免檢企業，免檢企業在免檢期限內實行年度檢驗備案制，免收年度檢驗費，免收改制企業設立登記註冊費。

    此外，在企業開拓國際市場以及各類人員自主創業方面，《意見》中都有相應的鼓勵政策。

    通過立法扶持中小企業

    遼寧省目前共有中小企業30余萬戶，已成為老工業基地經濟發展的主力軍、新增就業的主渠道、城鄉居民收入的主要途徑和地方財政收入的重要來源。目前，中小企業出現停産或者經營困難，遼寧省已經認識到了這一問題的共性與重要性，出臺了一些措施應對階段性的困境。

    同時，遼寧省首次將中小企業發展納入到地方法規加以促進，日前，遼寧省人大常委會審議通過了《遼寧省促進中小企業發展條例》，而與之配套的政策意見也需要制定，以推動《遼寧省促進中小企業發展條例》的貫徹實施。這樣，將有利於營造一個長期中小企業發展的政策環境。

    針對當前中小企業普遍存在實力弱、競爭能力差、信息不暢、抵禦風險能力不強等情況，《遼寧省促進中小企業發展條例》明確了省政府應當制定全省中小企業政策及發展規劃，要求各級政府及其有關部門及時提供給中小企業更多的經濟社會信息，加強對中小企業發展動態的監測和分析；積極推動中小企業信用數據檔案庫和中小企業信用信息查詢網絡建設；建立和完善産業損害預警機制，指導幫助中小企業採取措施規避風險；建立維護中小企業合法權益投訴中心，依法查處侵犯中小企業合法權益的違法行為等。

    另外，為了解決中小企業在銀行信貸難的問題，條例對當前興起的小額貸款公司向中小企業提供信貸服務作出了明確規定，依法推動了這種貸款形式在我省的全面開展。同時，還進一步規定了鼓勵國有大企業、履行社會責任好的民營企業以及其他有能力的法人成立貸款公司，開展對中小企業的貸款業務，為中小企業融資提供更多的渠道。

    據悉，旨在保障中小企業充分享有與其他企業相同的 “待遇”，《遼寧省促進中小企業發展條例》還明確規定：中小企業有依法參與市場公平競爭的權利，不得限制中小企業進入國家法律、法規沒有明確禁止的行業和領域經營；在國家投資補助、企業技術改造貼息、科學技術支出、農業産業化建設項目貸款貼息、組織經貿活動等方面，中小企業有與其他企業同等條件、同等安排的權利，同時進一步規定非國有中小企業在相關人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面也與國有企業同等對待。這些規定對全面提高中小企業社會地位與法律地位，將起到重要的推動作用。

    與此同時，央視特邀觀察員文宗瑜在接受媒體採訪時表示，市場有自身發展的規律，小企業和大企業一樣也有自身發展的規律，因此政府能夠做的僅僅是針對小企業出現的這樣一個困難或者問題，採取一種扶持其發展的政策。

    另外，業內人士警告，作為此次出現停産或經營困難的中小企業，尤其是那些尚掙扎于生死邊緣和勉強渡過難關的中小企業來説，不能等，不能靠，立足自身才是根本。(記者 張春紅)