為了做好新形勢下的流動人口計生工作，內蒙古自治區政府專門成立了以分管副主席為組長，人口計生、公安、民政、財政、衛生、工商、勞保等相關部門分管領導為成員的自治區流動人口計生工作領導小組，部門聯動，各司其職，各負其責，齊抓共管。

    內蒙古自治區人口計生委、發改委、公安廳、民政廳、財政廳、衛生廳、工商局、勞動和社會保障廳、扶貧辦九大部門密切配合，積極探索和完善流動人口計劃生育服務管理新體制。今年10月底，國家人口計生委“十一五”人口發展和計劃生育事業發展規劃中期評估工作督查組在自治區檢查。自治區九個部門負責人彙報交流了在構建統籌解決流動人口問題體制機制建設，讓計劃生育家庭多方面享受優惠政策的體會。

    一、流動人口不可小視，新形勢下需要八部門聯手服務管理

    內蒙古自治區九個部門負責人在彙報交流中認為，流動人口在建設和諧社會中起著重要的作用，必須高度重視，加以引導，讓計生家庭多方面享受優惠政策，感受到社會大家庭的溫暖。據全國流動人口平臺監測結果顯示，我區跨省流入的已婚育齡婦女主要來自陜西、甘肅、河北、黑龍江、山西五省，佔跨省流入已婚育齡婦女的61％；全自治區跨省流出的已婚育齡婦女，主要集中在北京、廣東、吉林、浙江、山西等省，佔跨省流出已婚育齡婦女的71％。自治區內流入人口主要集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾等盟市，流出人口主要來自烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、呼和浩特等盟市。從全自治區流入、流出人口總量變化情況看，2005年，流入人口較流出人口少7.9萬人；2006年以後，流入人口大量增加，並超過了流出人口，流入人口較流出人口多出3.9萬人，2007年較流出人口多出13.9萬人。

    二、落實流動人口計生免費服務，讓計生家庭享受惠民政策

    內蒙古自治區人口計生委充分發輝職能部門的作用，在全區嚴格落實流動人口計劃生育免費服務制度，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。探索出了流動人口“一廳式”服務、以房管院、免費服務“一卡通”、區域協作等服務管理的有效途徑。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等地設立避孕藥具、宣傳資料發放點，簡化辦事程序，落實獎勵優惠政策，切實幫助流動人口解決子女入托、入學、就業、培訓等生産、生活困難。流動人口憑《婚育證明》享受國家政策規定的計劃生育、生殖保健基本項目免費服務的同時，還可享受當地出臺的各項惠民政策。2007年，全自治區共為40萬名流動已婚育齡婦女提供了國家規定的免費技術服務，落實率達91%。

    三、加大投入力度，積極支持“吉祥草原惠民計生行動”

    內蒙古自治區發改委積極籌措資金，加大投資力度，不斷加強旗（縣）蘇木（鄉、鎮）兩級計劃生育服務站建設，完善基層計劃生育服務網絡，使人口和計劃生育服務條件和服務水平快速提升。2005年—2008年共爭取國家投資7300萬元，自治區預算內基本建設投資安排940萬元，用於64個旗（縣）和120個蘇木（鄉、鎮）計生服務站建設，總建築面積91000平方米。

    內蒙古自治區財政廳按照國家和自治區有關文件的要求，本級用於計劃生育的投入有了大幅度增加，自治區本級財政撥款2008年達到11071.3萬元，比上年增加2127.5萬元，增長23.8%。2007年，全自治區人口和計劃生育投入達到 6.1 億元，人均25.36 元。自治區本級2007年投入8943萬元，人均投入3.72元。今年，為了實施吉祥草原惠民計生行動，自治區財政又追加700多萬元資金用於在全區開展出生缺陷一級干預工作。

    四、落實優惠政策，免費供應計生人員避孕藥品藥具

    全自治區工商部門對已婚流動人口從事個體經營的業戶，認真落實相關優惠政策。呼和浩特市工商局對已婚流動人口從事個體經營的，凡遵守計生相關政策、辦理了相關證明，沒有違法違規行為的人員實行優先受理辦照，收取個體工商戶管理費時，在不低於法定限度的情況下給予優惠照顧。呼和浩特市在9月1日前共對已婚流動人口從事個體經營的優惠308戶，減免工商管理費4.6萬元。他們還加強日常檢查和專項檢查，確保計生藥具市場經營主體合格、經營行為規範。呼和浩特市出動車輛65余臺次，人員332多人次，檢查私營藥店、門診及保健品商店270余家。檢查中嚴禁銷售國家免費供應的計生避孕藥、安全套及各類械具，同時積極配合當地人口計生部門查處不符合國家質量要求的假冒偽劣計生藥具和用品。包頭市工商系統目前共登記註冊藥店245戶，巡查245戶。全區各工商所按照各自的管轄範圍，對轄區內的藥具商店進行經常性檢查，市場秩序良好。赤峰市寧城縣工商局在檢查過程中共查扣不合格藥具90余件（盒），過期藥具40余包（件），取得了明顯的整治效果。

    五、政府買單，提高流動暫住人口辦證的積極性

    為了切實減輕外來務工人員經濟負擔，經多次協調和申請，自治區公安廳從今年起，每年由政府投資200萬元，為全自治區所有流動暫住人口免費制發暫住證，此舉在全國尚屬首例。在社會上引起了積極反響，使流動人口辦理暫住人口證率明顯提高，公安機關對於流動暫住人口的管控能力明顯加強。針對當前流動暫住人口在暫住地不能享受與當地居民同等的待遇，自治區公安廳適時推出利用暫住證辦理機動車登記上戶，異地辦理駕駛執照的措施，出臺了連續多年在一地租房居住，並辦理暫住證、有穩定職業或生活來源的，允許本人及其直系親屬落當地常住戶口的戶籍管理制度改革措施。全自治區通過不斷出臺有利於流動暫住人口從事社會活動的政策、措施，提高了流動暫住人口登記辦證的積極性。

    六、積極做好計生家庭後院的工作，讓外出打工子女放心

    內蒙古自治區民政廳積極協助做好流動人口工作，在社區服務中，將人口和計劃生育作為社會管理和公共服務的重點工作，落實國家惠民政策時，優先照顧和扶持實行計劃生育並符合條件的個人和家庭。在實行農村最低生活保障時，優先照顧計劃生育家庭；落實了農村五保供養待遇，按規定享受了計劃生育扶助。

    內蒙古自治區勞動和社會保障廳在有條件的地方建立多種形式的農村牧區養老保險制度，用政府獎勵補貼資金為農村牧區計劃生育家庭建立養老保險制度，他們在呼和浩特市托克托縣、赤峰市的12個旗縣區，用財政獎勵補貼的資金為他們辦理保險，使他們老有所養，解除他們的後顧之憂。到目前，有獨生戶6198人參保，補貼資金613萬元。

    內蒙古自治區扶貧辦在扶貧資金投入上，使計劃生育貧困戶資金的投入強度普遍高於一般貧困戶。今年扶持的300個重點貧困嘎查（村）中，計劃生育戶和雙女戶超過7000戶，扶持資金近3000萬元。2007年、2008年自治區各安排4000萬元財政扶貧資金，專項用於第五期40個移民擴鎮點的項目建設，搬遷農牧民4000戶、16 000人，其中計劃生育戶和雙女戶優先納入搬遷範圍予以重點扶持，實現了“移得出、穩得住、富起來”的目標。