今年起至2011年，上海市將啟動實施鼓勵創業帶動就業三年行動計劃，力爭實現“6532”的工作目標，即實施創業教育和培訓6萬人，建立創業園區和孵化基地50個，幫助成功創業3萬人，創業帶動就業20萬人。同時重點鼓勵支持青年及大學生群體自主創業，扶持發展創立在18個月以內的初創期小企業、個體工商戶、農民專業合作社等創業組織。記者昨天從市人力資源和社會保障部獲悉，市政府公佈《關於進一步做好上海市促進創業帶動就業工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），對落實措施的相關政府責任部門作出明確部署。

    創業入市門檻放低

    根據《意見》，創業的市場準入條件被要求進一步放寬，法律、法規未禁止的行業和領域，要向各類創業主體開放，尤其是有創業意願的青年、大學生、失業人員及郊區農民。《意見》規定，上海市失業人員、協保人員、農村富餘勞動力、畢業兩年以內的高校畢業生、殘疾人、城鎮退役士兵從事個體經營的，自其在工商註冊登記之日起三年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。大學生畢業後從事農業創業的，初期可根據吸納就業情況享受專項補貼。外地生源畢業生在滬創業的，可享受人才引進政策的傾斜；畢業後兩年內從事科技、創意類創業的，還可獲小額擔保貸款和貼息。

    初創期創業組織的創業成本也將被放低，除可享受小額貸款擔保和貼息、創業園區房租補貼等政策扶持外，凡吸納上海市就業困難對象就業的，可按規定給予社會保險費補貼，若在創業園區外自行解決經營場所，可根據吸納就業情況給予房租補貼，享受政府的優惠採購政策。

    融資“輸血”力度加大

    《意見》鼓勵區縣增加扶持創業的資金投入，通過設立專項資金或整合現有各類扶持創業資金，建立健全覆蓋不同群體、階段和行業的創業融資扶持鏈，在籌備階段加大“種子資金”支持力度；在起步階段完善小額擔保貸款和貼息政策；在發展階段完善中小企業信用擔保機制，並加大技術創新基金支持，實現對創業單位多渠道、多層次“輸血”。

    今年，小額貸款擔保工作力度將進一步加大。據規定，小額擔保貸款扶持範圍將擴大到創業後三年以內的創業組織，擔保金額最高放寬至100萬元，其中10萬元以下的貸款項目可免予個人擔保，並根據創業組織在貸款期間吸納上海市勞動力情況，給予貸款貼息扶持。同時簡化小額貸款擔保手續，擴大服務網點，確保每個區縣建立一個小額擔保貸款受理點。前期資金投入較大、吸納就業效果明顯的創業項目，經論證後可給予創業前的小額貸款擔保支持。

    政府還積極鼓勵金融機構探索適合創業組織小額融資需求的信貸服務等模式，工作突出的金融機構、擔保機構、信用社區將享受經費補助。大學生科技創業基金扶持範圍將擴大到畢業後兩年以內的高校畢業生。