農業部關於印發2006年全國農資打假專項治理行動實施方案的通知

農市發〔2006〕2號

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧、農墾、畜牧獸醫、漁業、農機化）廳（委、局），新疆生産建設兵團農業局:

    《2006年全國農資打假專項治理行動實施方案》已經農業部整頓和規範市場經濟秩序領導小組審議通過，現予以印發。請各省、自治區、直轄市農業行政部門參照我部實施方案的總體部署，認真調查研究，結合本地實際，制定具體的農資打假專項治理行動實施方案，並於2月25日前報我部市場與經濟信息司。

    聯絡電話：010-64192678

    傳真：010-64193157

    電子郵箱：nybdjb@agri.gov.cn

二○○六年一月二十七日

2006年全國農資打假專項治理行動實施方案

    為認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央一號文件精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業工作會議要求，進一步加大農資市場秩序整頓和規範力度，切實強化農業生産資料質量管理，為今年啟動的“農産品質量安全綠色行動”做好凈化源頭工作，現根據國家六部委《關於印發2006年全國農資打假和監管工作要點的通知》要求，制定本方案。

    一、工作思路與目標

    (一)工作思路

    堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，全面貫徹落實《農業生産資料監督管理工作暫行規定》，以加強源頭治理、市場整頓和長效機制建設為重點，以推進放心農資下鄉進村和開展定點農資市場創建活動為著力點，以落實責任制、加大宣傳和曝光力度、加大異地案件查處力度和強化服務指導為手段，深入開展農資打假專項治理行動，促進農資打假與監管工作經常化、規範化，推動農資市場秩序加快實現根本好轉，努力實現“十一五”期間農資打假和監管工作的良好開局。

    （二）工作目標

    通過上下共同努力，力爭使區域性、集中性制售假劣農資行為得到有效遏制，放心農資覆蓋率顯著提高，農資市場準入機制不斷完善，農資質量監控體系逐步健全，農資監管信息體系和農資信用體系建設取得突破性進展，農資生産經營單位質量安全意識和農民群眾維權能力進一步增強，農業系統農資監管執法能力和公共服務能力進一步提高。通過2006年的專項治理行動，各主要農資品種抽查合格率有較大幅度提升，其中，種子合格率提高2個百分點以上，農藥産品質量和標簽合格率分別提高5個百分點以上，復混肥、有機肥合格率達到60%，飼料産品合格率保持在90%以上，獸藥産品合格率提高到80%以上，獸藥標簽合格率達到95%以上。

    二、工作重點

    （一）加大農資市場監管力度

    一是加強市場主體清查。組織各地和有關單位制定工作計劃，依法對各類農資生産、經營主體進行一次全面清理，並建立檔案記錄。重點檢查群眾多次投訴的企業和批發大戶等各種農資挂靠、承包、代理、分銷單位或個人。對已取得生産、經營許可證但生産經營條件發生變化已不具備資質的或存在違法行為和造成重大農業生産事故的，要依法登出或撤銷許可；對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，予以堅決取締。

    省、市、縣級農業行政主管部門要按照政企分開、政事分開的要求，加大與所屬或以農業部門名義掛牌經營的農資經營單位的脫鉤力度。各級農技推廣服務系統也要按照農業部統一部署，在人、財、物等方面穩步推進經營性和公益性職能相分離。

    二是突出重點産品整治。以種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、農機、水産苗種和熱作種苗為重點，加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地檢查力度，結合重要農時季節開展拉網式檢查，著重查處無證生産經營，超範圍經營，生産、銷售未經登記、審定、批准使用的農資産品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、塗改生産經營單位名稱、地址、有效期、有關質量標識等坑農害農違法行為，堅決查處假劣農資坑農害農案件。

    種子監管重點：以水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽及本地重要經濟作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，突出種子市場質量抽查，嚴格品種審定，切實清理種子市場品種多、亂、雜的現象，嚴厲打擊假劣種子坑農害農違法行為。

    農藥監管重點：以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，加強市場質量監督抽查。繼續開展禁用限用農藥專項整治，加大無公害農産品、綠色食品生産基地農藥使用行為的檢查力度，整頓非法經營禁用高毒劇毒農藥行為。逐步建立農藥標簽重要信息網上查詢系統，定期和不定期開展農藥生産企業和流通市場的質量和標簽抽查。

    肥料監管重點：以復混肥料、有機肥、微生物肥料及葉面肥料為重點，在春秋兩季集中開展肥料市場專項整治。廣泛開展肥料質量抽查，加強對肥料産品的登記證、包裝、標識、宣傳內容檢查。同時，強化對配方肥生産企業的監管，推進配方肥質量追溯管理制度的建立，確保農民用上放心肥料。

    飼料監管重點：繼續開展飼料市場和瘦肉精等違禁藥品專項整治。嚴格飼料市場準入制度，加強對獲得飼料行政許可企業和産品的追蹤檢查。組織開展全國飼料産品監督監測工作，重點監測飼料衛生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分和飼料標簽。嚴厲打擊制售假冒偽劣飼料産品的違法行為，加大對涉及瘦肉精等違禁藥品飼料大案要案的查處。擴大飼料企業質量安全全程監控試點，推動企業開展HACCP認證和飼料産品認證。

    獸藥監管重點：繼續開展獸藥市場專項整治，嚴格獸藥市場準入制度；繼續推行獸藥GMP制度，啟動獸藥經營GSP工作，重點查處獸藥含量不足、標簽説明書不規範、非法生産獸用生物製品及違法制售假劣獸藥等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動物疫病用疫苗質量監管和打假力度，嚴厲打擊生産、經營、使用禁用獸藥違法活動。

    農機監管重點：以財政資金補貼購置的農機具質量監督為重點，加強農機試驗鑒定工作，制定、公佈國家支持推廣的農機産品目錄，確保補貼農機具的産品質量和售後服務質量。在主要農時季節和産品旺銷季節，組織開展有關企業生産條件和産品質量的監督指導。在補貼農機具銷售集中地區和糧食主産區，開展質量跟蹤調查。建立完善農機質量投訴監督體系，及時處理重大、突發質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼農機具的行為。

    水産苗種監管重點：在苗種繁育期間（3－5月）以落實水産苗種生産許可制度為重點，組織水産苗種專項整治行動，查處無證生産行為，維護水産苗種生産經營秩序。要依據《獸藥管理條例》，嚴肅查處苗種生産環節使用喃唑酮、氯黴素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水産苗種質量。督促苗種生産企業建立生産記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水産苗種的行為。

    熱作種苗監管重點：以天然橡膠種苗監管為重點，加強對種苗的質量抽檢，加強育苗標準的完善和宣貫，建立天然橡膠種子種苗生産現狀數據庫。做好主要熱帶作物良種的扶優和推薦工作，繼續加強熱作種苗生産基地的認定，以優質種苗為抓手，優化熱作結構，提高産業整體競爭力。

    三是狠抓案件查處。嚴格按照“五不放過”原則，加大農資違法案件查處力度。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發現的問題，嚴肅查處；對已立案查處的案件要爭取早日結案；對已受處理的違規單位或個人要開展“回頭看”，堅決禁止應移交司法機關而只進行行政處罰的現象；對近年來舉報反映的假劣農資案件線索、信訪材料進行認真梳理，確定一批重點案件，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯，並加大典型案例的曝光與宣傳。農業部對各地立案查辦的案件、行政處罰的大要案件和市場抽查結果建立檔案系統，對重大案件進行掛牌督辦，並公佈一批坑農害農案件。建立協作機制，加大跨地區案件查處力度。各地也要在日常監管和市場抽查的基礎上，建立違規企業和不合格産品檔案，實行分類監管。要在重要季節集中曝光一批重大假劣農資案件，以達到警示和震懾作用。

    （二）加強農資質量抽檢

    在重要農時，農業部將統一組織對重點地區的種子、農藥、肥料、飼料、獸藥進行質量監督抽檢，依法公佈抽檢結果，查處違法行為。各地要逐步建立健全農資生産環節與流通環節的質量監測制度和執法抽查制度，制定並組織實施農資質量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監測和動態監測相結合，將群眾反映較多、問題突出的區域、市場、産品和企業納入重點監測計劃內。監測結果和處理意見要依法公開通報。要加強農資市場調查，了解和掌握各地農資産品的市場分佈、質量優劣、價格波動、銷售動態和服務狀況，及時預警，防止不合格農資流入農業生産領域，確保農業生産安全。

    （三）推行農資誠信建設

    一是引導農資行業自律。在農資經營主體複雜、品種繁多的情況下，各地農業行政主管部門要採取穩妥有效措施，制定規範的管理辦法，在重要季節依法推介一批質量、信譽可靠的農資企業和産品名單，積極引導農民群眾科學選購。提倡和引導在行業內部推行守法經營或質量公開承諾制，樹立誠信經營意識，督促農資生産經營單位建立經銷臺賬，實現可追溯管理。積極培育農資行業協會或自律性組織，發揮行業組織自律作用。加強農技推廣系統行風建設，全面推行農業系統經營單位守法經營責任制，堅決杜絕制假售假行為，樹立農業部門為農服務的良好形象。

    二是啟動農資信用評價。根據農資市場主體資格、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，建立監管對象誠信檔案。與工商、質檢等有關部門加強協作，密切配合，研究制定農資企業誠信管理辦法及科學評價體系和相應標準，建立“黑名單”制度，依法實施信用等級分類管理。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，並列入重點監測檢查對象；對多次違法違規、信用差的企業要向社會公佈並進行重點監控，直至依法取消其資格。為推進誠信體系建設，各地可選擇1-2個地區先行試點，探索途徑，總結經驗，逐步推廣。

    （四）大力開展“放心農資下鄉進村”試點

    在總結2005年試點經驗的基礎上，進一步完善試點方案和措施，擴大試點範圍；從完善農資營銷機制入手，大力發展農資和農村物流，通過引導農資連鎖經營、發揮行業組織自律作用、技物結合以及農民專業合作組織與農資生産經營企業對接等方式，探索新形勢下“放心農資下鄉進村”的有效途徑和模式，保證農民用上放心優質農資。

    要積極支持農資連鎖經營企業爭取中央和地方的有關優惠政策或支持措施，利用宏觀調控手段，引導和鼓勵各類名優農資企業創新優質農資供應機制，直接到農村設立經營網點，發展農資直銷和連鎖、超市、配送等現代流通方式，提高放心優質農資産品的覆蓋面和佔有率。

    （五）開展農業部定點農資市場創建活動

    根據《農業部定點農資市場管理辦法（試行）》制定申報評選辦法，組織各地推薦候選農資市場，選擇一批輻射帶動作用強、交易規模大、輔助配套設施完善、管理制度健全的農資市場，開展農業部定點農資市場創建活動，推動農資市場規範化建設。

    （六）強化對農民的服務指導

    發揮農業部門的技術優勢，結合實施農業科技入戶工程、“三電合一”、技物結合、配方施肥等活動，推廣先進適用技術，加強對農民購買和使用農資的服務和指導。積極組織和協調各類協會、仲介機構和科技推廣部門，推介發佈主導品種和主推技術，開展技物結合，做好培訓、示範和推廣工作。發揮農業技術推廣機構的作用，提高農民科學使用農資的水平。通過推介、展示等多種方式加大對誠信企業和優質農資産品的宣傳力度，使農民能夠買到放心適用的優質農資産品。

    （七）繼續推進毒鼠強專項整治工作

    各地農業部門要在當地政府的統一領導下，繼續採取獎勵舉報、換購、排查等多種措施，加大毒鼠強等劇毒鼠藥的清查收繳力度，特別是一旦發生毒鼠強中毒事故，要及時報告。繼續牽頭做好殺鼠劑核準經營工作，認真總結近年來毒鼠強中毒事件仍在發生的教訓，高度警惕，配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制毒窩點等工作。要做好新型殺鼠劑的産銷對接，抓好殺鼠劑供應工作，暢通殺鼠劑市場流通渠道；加強統一滅鼠工作，推廣先進的滅鼠方法，鞏固專項整治成果，切實防止反彈。

    三、重點活動

    （一）組織召開全國農資打假專項治理行動動員電視電話會議。擬於2月召開全國電視電話會議，部署2006年全國農資打假與監管工作。

    （二）組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。擬於2月，在全國組織開展2006年“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，形成農業系統農資打假的宣傳品牌。上下互動，統一行動，集中宣傳法律法規，普及農資識假辨假維權和科學使用知識，在全社會形成強大的打假護農聲勢，切實提高農産品質量安全意識。

    （三）組織開展農資質量抽檢活動。在春秋等重要農時，由農業部統一組織對重點地區的種子、農藥、肥料、飼料、獸藥進行質量監督抽檢，依法公佈抽檢結果，查處違法行為。

    （四）組織開展農資打假專項治理春季督查。擬於4月，由農業部有關單位和全國農資打假部際協調小組成員單位組成聯合督查組，採取明察暗訪方式，赴重點省份進行督查。

    （五）啟動“放心農資下鄉進村”第二批試點。擬於4－5月啟動第二批放心農資下鄉進村試點，進一步完善試點方案和措施，擴大試點範圍，探索放心農資下鄉進村的有效途徑和模式，推進放心農資下鄉進村，提高放心優質農資産品的覆蓋面和佔有率。

    （六）組織開展農業部定點農資市場創建活動。擬於4－9月，選擇一批輻射帶動作用強、交易規模大、輔助配套設施完善、管理制度健全的農資市場，開展農業部定點農資市場創建活動。

    （七）公佈一批農資打假大要案件。擬於7月，公佈一批全國農業系統農資打假大案要案。

    （八）組織開展農資監管行為規範檢查活動。擬於8月，由農業部統一組織開展農資監管行為規範檢查活動，重點檢查《農業生産資料監督管理工作暫行規定》落實情況。

    （九）組織開展農資打假專項治理秋季行動。擬於9-10月，在全國統一開展農資打假專項治理秋季行動。

    四、保障措施

    （一）切實加強農資打假工作的領導。各地要在當地政府的統一領導下，加強與公安、工商、質監等有關部門的協同配合，並按照屬地管理原則，嚴格落實農資打假責任制，建立責任追究制度，健全一把手挂帥、主管領導負責的指揮系統，加強組織領導，明確職責分工，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，確保農資打假工作落到實處。農業部各有關司局要切實做好相關行業專項整治工作的指導、服務、督查工作。

    （二）健全農資監管工作機制。全面落實《農業生産資料監督管理工作暫行規定》，認真履行農資監督管理職責，進一步完善投訴舉報制度，健全案件報告和重大案件督辦制度，改進跨區域農資大要案協同查處工作機制，積極主動介入農資糾紛調解，完善農業生産事故處理機制。同時，加強農資打假與監管工作的信息報送工作，建立農資打假工作考核機制，逐步健全農資監管績效評價體系。

    （三）加強農資監管能力建設。各地要積極爭取將農資打假工作列入地方財政預算，保證農資執法和抽檢經費，改進執法手段，完善執法裝備，加強農業行政執法體系和農資市場誠信體系基礎設施建設。要繼續推進農業綜合執法，充實執法隊伍，加強業務培訓，規範執法行為，著力建立一支作風硬、素質高、能力強的農資打假隊伍。

    （四）推進農資監管信息化建設。農業部將於3月開通《全國農資監管信息網》，各地也要積極創造條件，加強農資監管信息平臺建設。依託中國農業信息網和地方農業信息網，分別建立相應的數據庫系統，及時公佈現行法律法規和國家産業政策，發佈生産經營企業和産品信息，通報農資監管和監督抽查結果，實現農資監管工作的網絡化。在信息化過程中，要加強與工商、質監等部門的信息交流共享，搞好相關數據和資料的標準化與規範化工作。

    （五）努力營造農資打假氛圍。各地要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，通過電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假和科學使用知識，依法推介優質放心農資産品，深入報道典型假劣農資案件，震懾違法犯罪分子。同時，結合開展“送法下鄉”、“送科技下鄉”和“送放心農資下鄉”等活動，廣泛採用印發明白紙、宣傳單、懸挂橫幅標語等各種群眾喜聞樂見的形式，努力提高農民維權意識和能力。

    （六）加快農資監管立法步伐。按照立法計劃，積極推動《農産品質量安全法》儘早出臺，爭取《肥料管理條例》、《農業機械安全管理條例》儘快頒布實施，出臺《農業機械質量調查辦法》和《農業機械維修管理規定》，認真做好《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》修改的調研和準備工作。各地也要結合實際，加強地方立法和配套規章建設工作，為規範農資市場秩序提供強有力的法律武器和良好的法治環境。