優化進出口結構是指通過制定一系列政策措施，支持、鼓勵、限制部分産品的進出口，使進出口結構更加符合本國的産業政策和貿易利益。隨著經濟全球化進程的不斷加快，國家間貿易規模的不斷擴大，進出口結構對經濟增長的作用越來越突出，哪個國家的進出口結構符合國際市場導向，哪個國家就能領先經濟發展潮流，在國際競爭中贏得主動。欠發達國家和地區一般生産力發展水平較低，工業基礎薄弱，經濟結構在國際分工中處於較低層次，出口産品大多為資源密集型産品，在國際市場競爭力較差。因此，優化進出口結構對提高欠發達國家和地區生産力水平，提高出口産品的技術含量，轉變經濟增長方式，提升産業結構水平，增強國際競爭力具有十分重要的意義。

    河南是欠發達省區，儘管2005年全省國民生産總值突破了1萬億元，排在全國第5位，經濟實力有了明顯增強，但是人均GDP、工業技術水平、科技創新能力等競爭力水平仍處於較低水平，進出口、利用外資等經濟外向型主要指標佔全國的比重仍然很低；河南是人口大省，又是農業大省，農村人口占全部人口的70%以上，提高農民收入、改變農村地區貧窮落後面貌對全面建設小康社會關係重大；河南工業規模龐大，但水平較低，高耗能、高污染、低效益現象十分普遍，調整産業結構，轉變經濟增長方式，實現可持續發展任務艱巨。進出口結構是國內産業結構的綜合體現，反映了一個地區生産力發展的水平，優化進出口商品結構對於加速河南經濟發展、轉變經濟增長方式，改善生態環境、實現可持續發展，增加社會就業、提高人民生活水平、建立和諧社會將發揮十分重要的作用。

    優化進出口結構的緊迫性

    2000年以來，河南對外貿易發展速度很快，2005年進出口商品總額已達到77.36億美元，2006年可能達到100億美元。隨著規模的不斷擴大，對外貿易對經濟增長的拉動作用日益顯現，優化進出口結構更加迫切。

    1、優化進出口結構是加快經濟發展，實現穩定增長的要求

    2002年以來，河南經濟進入了新一輪上升週期，GDP連續3年保持2位數增長速度，如何繼續保持經濟的穩健快速增長，轉變經濟增長方式很重要。三年來，經濟的較快增長，投資的貢獻率在55%以上，而國內消費相對較弱，對經濟增長的貢獻率不足40%，這樣一種增長方式難以長久支撐經濟的快速發展。在目前宏觀經濟政策背景下，在重要能源、原材料以及土地等關鍵生産要素的瓶頸制約下，投資的高速增長不可能長期持續下去，國內消費在短期內也不可能有很大改善，因此，外需當成為促進經濟增長的一支重要力量。目前，河南的外貿依存度並不高，只有5.9%，遠低於全國平均水平，發展對外貿易潛力很大。然而，河南的出口商品中大部分屬於科技含量低的産品，出口競爭力差，目前的結構狀況很難支撐對外貿易規模的進一步擴大，必須進行結構調整。

    2、優化進出口結構是落實科學發展觀，實現可持續發展的要求

    用科學發展觀統領經濟社會發展全局，是河南省“十一五”發展的根本指導思想。改革開放20多年來，河南從對外貿易中獲取了不少利益，但也為此付出了沉重的資源和環境代價。從可持續發展的角度看，轉變外貿增長方式，提高出口産品的附加值，提升出口産品質量和效益已成為當務之急。優化出口商品結構，扶持具有自主知識産權和自有品牌的産品出口，鼓勵高技術含量、高附加值的産品出口，控制資源性、高耗能、高污染産品出口，從而帶動國內産業結構調整，實現經濟的可持續發展和人與自然的和諧發展，才符合科學發展觀的要求；優化進口商品結構，增加國內生産急需的能源、關鍵技術、重要設備和重要原材料的進口，才有利於産業結構升級，才能轉變外貿增長方式。河南是人口大省，擴大城鎮職工就業、加快農村富裕勞動力轉移是增加居民收入、縮小貧富差距、構建和諧社會的重要內容，農産品加工是勞動密集性産業，提高農産品加工水平，擴大農産品出口，對增長就業、提高收入水平、構建和諧社會具有重要意義。

    3、優化進出口結構是加快産業升級，實現中原崛起的要求

    實現工業化是中原崛起必不可少的條件，從河南的基本國情來看，經濟二元結構和人均資源稟賦的制約，決定了河南必須走新型工業化道路，即：走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。在實現工業化的過程中，重化工業的加速發展和製造業的優化升級無法回避，積極調整産業結構，抑制高耗能、高污染、高消耗行業的過快增長，信息和導向很重要。進出口商品結構是一把“雙刃劍”，它一方面通過出口將國內産業結構信息反映到國際市場上，檢驗産業結構調整的效果，同時，也將國際市場信息傳導給國內産業部門，對國內産業結構調整起著信息導向作用。因此，優化進出口結構，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩種信息，實現對資源的合理配備和資源利用效益最大化，對産業結構升級提供正確導向，對實現工業化意義重大。河南正處於工業化的初級階段，實現工業化任務艱巨。前幾年經濟快速發展背後一些深層次的結構性問題逐步暴露出來，國內供大於求的矛盾十分突出。有關調查顯示，國內消費品市場供大於求的商品比率在70%以上，食品、飲料、服裝、紡織品、家電、家居用品等消費品供過於求的比例更高。因此，通過優化進出口商品結構來促進産業結構調整，加快産業升級，緩解國內市場供求失衡狀況尤為必要。

    4、優化進出口結構是應對國際上新貿易保護主義、減少貿易摩擦的明智選擇

    目前，河南作為一個發展中的大省，進出口結構面臨四個方面的挑戰，一是在高新技術産品領域面對著發達國家、發達省區的擠壓，作為科技欠發達地區，發展空間十分有限，短期內河南不具備挑戰的實力；二是作為經濟落後大省，産業結構和産品結構與發展中國家和地區存在著趨同現象，在低端産品領域，面臨著發展中國家和我國中西部省區的挑戰，如果不對出口産品結構進行調整和優化，就很難應對來自各方面的競爭；三是來自國際上新貿易保護主義的威脅。目前，國際市場上低端産品之間的競爭十分激烈，美、日、歐等主要發達國家，從保護本國利益出發，紛紛制定各自不同的環保標準、技術標準和健康標準等，實行新的貿易保護主義。中國是世界上貿易保護主義的主要受害國之一，遭受的貿易摩擦數量連續11年位居全球之首，2005年前三季度遭遇的各類貿易摩擦涉案金額高達89億美元。從涉案産品看，位於前三位的是紡織品、輕工業品和化學工業産品，佔涉案産品的83%。河南的出口産品以低端産品為主，受國際貿易保護主義威脅較大，如果不及時進行結構調整，很難在國際市場上有立足之地；四是主要商品的進口對特定區域國家依賴程度較高，如果不進行調整，將面臨很高的貿易風險和政治風險。