為進一步做好衛生新聞宣傳工作，充分發揮衛生新聞宣傳的輿論導向作用，更有效地為衛生事業發展服務，為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全服務，衛生部近日印發《關於進一步加強和改進衛生新聞宣傳工作的意見》。

    該《意見》提出，要正確處理新聞宣傳工作與中心工作的關係，積極主動開展工作；正確處理正面宣傳與輿論監督的關係，加大正面宣傳工作的力度；正確處理新聞發佈與信息保密的關係，做好突發公共衛生事件的信息發佈工作；正確處理衛生新聞宣傳與健康教育的關係，科學有效的傳播健康知識；正確處理衛生新聞宣傳與新聞宣傳主管部門及新聞單位之間的關係，構建良好的衛生新聞宣傳環境。

    《意見》要求，加強衛生新聞宣傳工作專門機構建設。省級以上衛生行政部門要設立新聞發言人和專門歸口管理衛生新聞宣傳工作的機構，負責統籌擬定新聞宣傳工作計劃和活動，並組織實施；負責同新聞單位的協調和聯絡，接待和安排採訪報道工作；掌握、了解和分析、研究社會輿情，提出衛生新聞宣傳工作的意見和建議。同時，建立健全衛生新聞宣傳工作機制。衛生部和各省、自治區、直轄市衛生廳局要建立健全衛生新聞發佈、重大主題宣傳、重點活動報道、突發事件發佈、基層集中採訪、輿情收集反饋、失實信息澄清等衛生新聞宣傳工作機制，圍繞衛生中心工作，加強新聞宣傳的策劃，加強典型宣傳，加強重大事件和熱點難點問題的宣傳報道和輿論引導工作，創造良好的輿論環境。此外，還要加強衛生系統網站建設，把其建設成為衛生新聞宣傳的重要陣地。

衛生部新聞辦公室

二○○六年三月三十一日

衛生部關於進一步加強和改進衛生新聞宣傳工作的意見

衛辦發〔2006〕63號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生産建設兵團衛生局，衛生部直屬單位，部機關各司局：

    衛生新聞宣傳工作是衛生工作的重要組成部分。做好衛生新聞宣傳工作，關係到貫徹落實衛生工作的法律法規和方針政策，關係到各項衛生工作的順利開展，有利於營造衛生改革與發展的良好社會氛圍和輿論環境。近年來，各級衛生行政部門和醫療衛生機構不斷加強衛生新聞宣傳工作，取得了一定的成效。 但總體上看，目前衛生新聞宣傳工作比較薄弱，與群眾和社會要求以及實際工作需要有較大差距，缺乏規範的新聞發佈制度和順暢的工作機制，對衛生工作及衛生隊伍的正面宣傳亟待加強。為進一步做好衛生新聞宣傳工作，充分發揮衛生新聞宣傳的輿論導向作用，更有效地為衛生事業發展服務，為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全服務，現就進一步加強和改進衛生新聞宣傳工作提出如下意見：

    一、強化衛生新聞宣傳意識，增強做好衛生新聞宣傳工作的責任感和緊迫感

    １、衛生新聞宣傳工作是衛生改革與發展順利進行的重要保障。做好衛生新聞宣傳工作，大力宣傳黨和國家關於衛生工作的法律、法規和方針、政策，充分報道各地衛生改革與發展的思路與措施，全面展示醫療衛生工作中呈現出的新面貌、新風尚，正確反映廣大人民群眾和醫療衛生工作者的意見和呼聲，有效形成衛生工作的良好社會氛圍和輿論環境，對於做好各項衛生工作，保證衛生改革與發展的順利進行，具有十分重要的意義。

    2、衛生新聞宣傳工作是衛生工作的重要組成部分。醫療衛生工作以提高人民群眾健康水平為宗旨，與廣大人民群眾的切身利益密切相關，是社會的窗口行業，也是社會各界和新聞媒體高度關注的熱點和焦點之一。衛生工作需要以新聞宣傳為橋梁和紐帶，全面宣傳衛生工作取得的成就，及時準確地通報突發公共衛生事件信息，科學有效地傳播健康知識，廣泛動員全社會參與；需要加強正面宣傳和典型宣傳，有效地引導社會輿論，爭取社會各界和廣大群眾對衛生工作的理解和支持。

    3、加強衛生新聞宣傳培訓，增強衛生新聞宣傳意識。要總結既往衛生新聞宣傳工作中的經驗教訓，加強衛生新聞宣傳的培訓，通過舉辦培訓班和召開現場經驗交流會等有效形式，提高各級衛生新聞宣傳工作人員和廣大衛生行政人員，特別是領導幹部的新聞宣傳意識，增強做好衛生新聞宣傳的責任感和緊迫感，提高衛生新聞宣傳的自覺性和主動性，加大工作力度，探索工作規律，提高工作水平，增強衛生新聞宣傳的針對性、時效性和吸引力、感染力，用廣大群眾喜聞樂見的形式，形成良好的輿論氛圍，為各項衛生工作服務，為衛生改革與發展服務。

    二、正確認識和處理好各種關係，積極主動開展衛生新聞宣傳工作

    4、正確處理新聞宣傳工作與中心工作的關係，積極主動開展工作。衛生新聞宣傳工作要緊緊圍繞著衛生工作的中心任務和重點工作，自覺地服從和服務於衛生改革與發展的大局。同時，衛生新聞宣傳工作在推進中心工作進展，促進全社會形成有利於衛生改革和發展的良好社會輿論方面具有不可替代的作用。各地在實施重大改革政策措施、發展規劃、重大項目及安排重要會議、活動時，應同步研究確定新聞宣傳的方式、內容、要求，並認真組織落實；各級領導要把開展新聞宣傳列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

    5、正確處理正面宣傳與輿論監督的關係，加大正面宣傳工作的力度。衛生新聞宣傳要堅持正面宣傳為主，向社會及時推出衛生改革的成功經驗和衛生工作中的先進典型，要善於挖掘、推廣和宣傳報道醫療衛生工作者中的先進事跡，以事實説話，用典型引路，弘揚主旋律，樹立衛生隊伍的良好形象，為衛生改革和衛生事業發展營造良好的輿論氛圍。同時，要正確對待輿論監督，積極支持和引導媒體加強輿論監督。對媒體的輿論監督要快速反應，正確引導，變被動為主動，弄清是非，及時處理，並舉一反三，加強管理。對一些媒體的失實報道，要積極向新聞宣傳主管部門反映，澄清事實，以正視聽。

    6、正確處理新聞發佈與信息保密的關係，做好突發公共衛生事件的信息發佈工作。衛生工作中的事項，公開是常規，保密是特例。要積極推動衛生政務公開，提高衛生工作透明度，堅持“公開、透明、準確、及時、全面”的原則，完善突發公共衛生事件的信息發佈機制，滿足公眾的知情權、參與權。同時，對按照有關規定暫時不能公開的事項和內容，要採取保密措施，必要時應向有關新聞媒體進行解釋。

    7、正確處理衛生新聞宣傳與健康教育的關係，科學有效的傳播健康知識。衛生新聞宣傳工作離不開健康教育、健康促進內容和方式的支持；健康教育、健康促進工作需要新聞宣傳策劃，結合新聞事件擴大傳播效果。要將兩者有機結合起來，加強衛生政策和健康知識的有效傳播，倡導健康文明生活方式，提高廣大人民群眾健康水平。同時，要通過衛生新聞宣傳和健康教育，增進群眾對醫療衛生服務中高技術、高難度、高風險的認識，加強醫患雙方的溝通和理解，構建和諧醫患關係。

    8、正確處理衛生新聞宣傳與新聞宣傳主管部門及新聞單位之間的關係，構建良好的衛生新聞宣傳環境。衛生新聞宣傳工作離不開宣傳主管部門和新聞單位的支持，各級衛生行政部門要主動加強與新聞宣傳主管部門的聯絡，爭取其對衛生新聞宣傳的關心和支持，將衛生新聞宣傳納入到新聞宣傳工作的全局中通盤規劃和實施。做好與新聞單位和媒體記者的溝通工作，掌握新聞傳播規律，尊重記者的勞動，增強服務意識，盡可能地為媒體提供及時、便捷、週到的服務，建立起相互配合、相互支持的良好協作關係，充分調動新聞單位和記者關心、支持衛生工作和衛生新聞宣傳的積極性，做好衛生新聞宣傳工作。

    三、建立和完善工作制度和機制，為做好衛生新聞宣傳提供保障

    9、加強衛生新聞宣傳工作專門機構建設。省級以上衛生行政部門要設立新聞發言人和專門歸口管理衛生新聞宣傳工作的機構，負責統籌擬定新聞宣傳工作計劃和活動，並組織實施；負責同新聞單位的協調和聯絡，接待和安排採訪報道工作；掌握、了解和分析、研究社會輿情，提出衛生新聞宣傳工作的意見和建議。

    衛生部設立新聞發言人和新聞辦公室，歸口管理衛生部的新聞宣傳工作。衛生部各司局、直屬單位要有一名負責同志負責衛生新聞宣傳工作。其職責是負責分管本司局、本單位的衛生新聞宣傳；正確把握重大政策、事件和熱點、難點問題的新聞宣傳導向，提出新聞宣傳的意見；負責本部門重要會議、重要活動的新聞宣傳工作的策劃和組織，簽發對外發佈的新聞稿件。各司局、直屬單位綜合處室確定專人作為新聞宣傳工作聯絡員，按照衛生新聞宣傳管理制度及新聞聯絡員制度規定的職責開展衛生新聞宣傳工作。

    各省、自治區、直轄市衛生廳局要結合各自實際，採用相應的辦法加強衛生新聞宣傳工作機構建設，有效開展衛生新聞宣傳工作。

    10、建立健全衛生新聞宣傳工作制度。衛生部和各省、自治區、直轄市衛生廳局要建立健全新聞發佈制度、接受記者採訪管理制度和新聞稿件審核把關制度等新聞宣傳工作制度，制定並實行衛生政務信息發佈方案、法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息發佈方案，對衛生政策信息、醫療服務信息、公共衛生信息、監督執法信息、預防保健信息等，從發佈內容、發佈方式、發佈程序、發佈權限進行明確規定，提高新聞發佈的效果和權威性，實現新聞發佈的經常化、規範化、制度化。衛生部試行定期例行新聞發佈制度。

    11、建立健全衛生新聞宣傳工作機制。衛生部和各省、自治區、直轄市衛生廳局要建立健全衛生新聞發佈、重大主題宣傳、重點活動報道、突發事件發佈、基層集中採訪、輿情收集反饋、失實信息澄清等衛生新聞宣傳工作機制，圍繞衛生中心工作，加強新聞宣傳的策劃，加強典型宣傳，加強重大事件和熱點難點問題的宣傳報道和輿論引導工作，創造良好的輿論環境。衛生部新聞辦公室要與各省、自治區、直轄市衛生廳局新聞宣傳機構和部直屬單位建立新聞宣傳工作網絡，建立通暢、快捷、高效、安全的信息通道，相互溝通、協作和配合，形成反應迅速、上下聯動的衛生新聞宣傳工作機制。注意發揮衛生界以及其他領域專家學者、衛生行業協會、社會仲介組織等在衛生新聞宣傳工作中的作用。

    12、加強衛生系統網站建設。衛生部各司局、各衛生廳局和部直屬單位要建立健全有效的網站信息更新機制，做好內容保障工作，加強衛生信息發佈，整合網上服務項目，把衛生系統網站建設成為衛生新聞宣傳的重要陣地。各衛生廳局和部直屬單位要在辦好本單位網站的基礎上，根據《衛生部網站內容保障辦法》的規定，按照合力共建、資源共享，及時準確、公開透明，強化服務、便民利民的原則，採取信息報送、網站鏈結、欄目共建等方式，共同為衛生部網站和中央政府網站提供內容保障。

    四、加強領導，不斷提高衛生新聞宣傳工作水平

    13、切實加強對衛生新聞宣傳工作的領導。各地、各單位要把衛生新聞宣傳工作擺上重要議事日程，與新聞宣傳主管部門加強工作聯絡，形成合力。高度重視研究探索衛生新聞宣傳工作新機制、新思路，加大投入和培訓力度。做到衛生新聞宣傳工作有計劃、有投入、有落實、有檢查、務求實效，不斷提高綜合素質和整體水平。

    14、加強衛生新聞宣傳機構和人員隊伍建設。衛生新聞宣傳幹部隊伍的素質，直接關係到宣傳工作的水平、質量和成效。要選擇德才兼備的優秀人才充實到新聞宣傳幹部隊伍裏來，同時要建立相應的考核、交流、培訓等制度，嚴格要求，嚴格管理，努力建設一支高素質的專兼結合的新聞宣傳幹部隊伍。

    15、做好衛生新聞宣傳工作的經費保障工作。各地、各單位要採取切實有效措施，保證衛生新聞宣傳機構和人員的工作經費，保障各項新聞宣傳工作的順利開展。

衛生部

二○○六年二月十六日