在2006年衛生部安全管理工作會議上的講話
衛生部副部長 陳嘯宏
（2006年4月25日）
我們這次會議的主題是貫徹落實國務院召開的全國安全生産工作會議精神，進一步明確當前和今後一個時期安全生産和安全保衛工作面臨的形勢和任務，統一思想，提高認識，查找安全管理工作的漏洞和不足，就進一步加強和改進衛生部安全管理工作提出明確要求。會議還將研究討論《衛生部辦公廳關於進一步加強和改進安全管理工作的意見（徵求意見稿）》、《衛生部安全管理工作獎勵辦法（討論稿）》這兩個文件。
一、2005年安全生産和安全保衛工作簡要回顧
2005年，衛生部機關及直屬單位認真貫徹落實黨中央和國務院關於加強安全生産工作的一系列指示精神，深入貫徹落實《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》和《企業事業單位內部治安保衛條例》，認真汲取遼源市中心醫院重大火災的慘痛教訓，遵循“安全第一、預防為主”的方針，始終把安全生産和安全保衛工作（簡稱為安全管理工作）作為落實科學發展觀和構建和諧社會的重要任務之一，不斷加大工作和督查力度，取得了明顯成效。
（一）領導重視，切實落實“安全第一、預防為主”的方針。
近年來，部黨組在安全管理上堅持“安全第一、預防為主”的方針，著力抓好安全責任制的落實。黨組書記高強部長和其他部領導，就安全管理工作曾多次作過重要指示，每逢節假日和重大活動期間，都要過問安全管理工作，主管部領導還親自帶隊下到基層檢查落實安全管理工作。在去年吉林遼源市中心醫院發生重大火災事故、造成重大人員傷亡和財産損失後，高部長親自帶隊趕赴火災現場，研究部署救災工作。部裏及時下發了《關於進一步做好醫療衛生機構安全生産工作的緊急通知》，召開了全國衛生系統安全生産工作電視電話會議，對全國衛生系統加強安全管理工作作出明確部署。部機關有關司局和各直屬單位認真落實部黨組一系列指示精神，汲取這一事故的深刻教訓，緊急部署，開展檢查，進一步加強醫療衛生機構的消防安全工作，做好各種突發事件的應急處置工作。在實際工作中，加強對重點部位和重點人群的安全管理，強化安全檢查監督，不斷探索新形勢下醫療衛生機構安全管理工作的規範化、制度化途徑。同時，加大投入，加強安全技防設施建設，構築單位內部安全管理屏障，加快安全隱患的排除，從而確保了部機關和直屬單位沒有發生重大責任事故和火災事故。
衛生部黨組一直高度重視安全管理工作。為了貫徹落實國務院《關於進一步加強安全生産工作的決定》，加強我部安全生産監管工作，2004年8月我部成立衛生部安全生産監管工作領導小組。2005年7月，辦公廳又成立了衛生部安全生産工作督導組，聘請公安部、國家安監總局、中國疾病預防控制中心、衛生部衛生監督中心、北京醫院、中日友好醫院等單位有豐富工作經驗、懂專業知識的同志擔任督導員。安全生産工作督導組成立以來，組織學習有關安全生産的文件、政策和法規，多次深入部直屬單位開展監督、指導、檢查，對發現的安全隱患提出限期整改意見。
（二）舉一反三，出臺並貫徹落實《醫療衛生機構災害事故防範和應急處置指導意見》。
去年吉林遼源市中心醫院發生的重大火災事故，是新中國成立以來發生在衛生系統的最大火災事故。從火災發生和人員緊急疏散的過程可以看出，醫院安全管理和應急處置方面存在明顯的漏洞和缺陷，缺乏應對重大事故的預防措施，沒有應急處置預案及演練。為汲取這一事故的深刻教訓，部裏召開專題會議研究決定，由辦公廳牽頭會同有關司局研究制定並下發了《醫療衛生機構災害事故防範和應急處置指導意見》、《醫療機構基礎設施消防安全規範》，目的就是為了對各級各類醫療衛生機構制定災害事故應急預案和做好建築防範進行指導和規範，進一步做好醫療衛生機構的安全管理，提高處置突發事件的能力，切實加強安全管理工作。
《指導意見》明確要求各級衛生行政部門、各級各類醫療衛生機構要依照國家相關法律法規研究制定本部門、本單位包括火災、地震、大面積長時間停水、停電、水源污染等各類災害事故的應急預案。在應急預案中，要把人員的疏散、轉移和應急救治作為突出的重點內容，盡最大可能避免和減少人員傷亡；醫療機構還要專門制定醫院病區（包括急診、住院）人員疏散、轉移方案，做到分工細緻、崗位職責明確、責任具體到每一個人，盡最大可能保護病人的生命安全；要定期對全體醫護人員、義務消防員、行政後勤人員等進行災害事故應急處置知識、技能培訓，並組織災害事故應急預案模擬演練。
2005年，衛生部不斷完善日常防範和突擊檢查相結合的安全管理制度，要求各直屬單位建立安全管理工作制度和編制應急預案，並督促落實。目前，各直屬單位都建立了嚴格的安全管理制度，制定了突發災害事故應急處置工作預案、高層建築防火應急疏散預案以及水、電、氣安全應急預案等。人民衛生出版社、健康報社、部機關分別組織了安全防火演習和應急演練，進行了緊急疏散、逃生、應急救護和撲救初起火災的演練。衛生部機關和有些單位還請駐地武警消防官兵講解如何應對火災和使用滅火器材。通過演練，廣大職工普遍增強了安全防火意識，熟悉了緊急突發事件發生後的處理方法，提高了報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能。
（三）認真貫徹《內保條例》，做好單位內部安全保衛工作。
為了加強單位內部的安全保衛工作，2004年9月，國務院頒布了《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院令第421號），對企業事業單位安全保衛工作提出了明確要求。2005年，衛生部就貫徹《內保條例》下發了專門的通知，並舉辦了貫徹學習《內保條例》培訓班，對各單位主管安全保衛工作負責人和骨幹進行了專門的培訓。同時，對照《內保條例》的內容，組織對所有直屬單位開展“拉網式”檢查，逐個單位查找目前單位內部治安保衛工作中存在的不足和突出問題，提出整改意見，要求有關單位及時進行整改。《內保條例》貫徹落實對於各單位的安全保衛工作起到了重要的促進作用。
（四）加強督查，及時發現和消除安全隱患。
一是加強長假期間的安全生産工作。2005年“春節”、“五一節”、“國慶節”長假前後，衛生部都專門發出通知，要求所屬單位加強安全生産工作，並組織安全生産檢查組對部直屬醫院、重點實驗室、招待所、飯店、大學生集體宿舍等重點單位和重點部位進行安全生産和安全防範情況檢查，對事故隱患提出整改期限並進行專項督查，消除隱患，確保安全。高強部長在2005年春節前的檢查情況報告上作出重要批示:“對檢查中發現的問題，應限期整改，落實責任，加強監督，消除隱患，做到萬無一失。”
二是認真抓好“兩會”和重大政治活動期間的安全生産工作。2005年2月，衛生部組織四個對口檢查組對京內直屬單位進行互查，對發現的安全隱患要求各單位及時整改。2005年3月3日，衛生部在中日友好醫院召開了安全保衛工作現場會。在中央召開十六屆五中全會期間，部安全生産工作督導組對重點單位和要害部位進行了督導、檢查，各受檢單位及時整改和消除了安全隱患。
三是加強對安全生産工作的日常監管。根據《中華人民共和國安全生産法》，借鑒消防安全管理部門的經驗，推出衛生部安全生産質量標準化管理的舉措，加強對部機關、直屬單位安全生産重點部位、重點環節的安全檢查。2005年夏、秋、冬季，部辦公廳3次組織安全生産工作督導組對部直屬單位及下屬單位的安全生産工作進行督查，將所有19個部直屬單位和下屬重要科研院所普查一遍。在每次督查工作中，督查組都向受檢單位發放安全隱患通知單或限期整改通知書，要求狠抓落實，限期整改。
二、充分認識做好安全管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實落實安全管理責任制
黨中央、國務院對安全生産工作高度重視。胡錦濤總書記在今年3月27日中央政治局集體學習會上重要講話中強調指出，高度重視和切實抓好安全生産工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生産工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生産工作抓細、抓實、抓好。胡錦濤總書記還指出，加強安全生産工作，關鍵是要全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，作到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細緻、事故處理上嚴肅認真。溫家寶總理在今年1月下旬召開的全國安全生産工作會議上講話指出，安全生産責任重於泰山，必須充分認識搞好安全生産的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置，標本兼治、重在治本。在剛剛結束的全國“兩會”上，溫家寶總理又一次對安全生産工作提出了7項明確要求。黨和國家領導同志的講話，令人振奮，對我們從事安全管理工作的同志們來説，深受鼓舞，這既是囑託又是要求，既語重心長又斬釘截鐵，賦予了我們更大的責任。各單位要認真學習貫徹總書記和總理的講話精神，要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高做好安全管理工作的思想認識，切實加強領導，抓好落實。
從近期衛生部組織安全監督檢查情況看，各直屬單位領導對於安全管理工作非常重視，想方設法加強安全防範措施，許多單位探索出了好的經驗和做法。但我們也要清醒地看到，目前，部直屬單位在安全管理方面還有不少薄弱環節，還存在一些安全隱患。一是一些單位法人對承擔安全責任認識程度不高，對安全工作重視程度不夠，不少還停留在會議文件和層層傳達上，沒有真正抓落實。二是一些單位責任制不落實，思想上麻痹，管理上鬆懈，對存在的安全隱患危害性認識不足，反應不靈敏，行動不迅速，措施不積極，對安全隱患的整改不到位，有的甚至推諉扯皮。三是一些單位安全培訓和應急演練不落實、不到位，缺乏有效應對重大突發事件的應急預案和演練。四是一些單位的安全保衛和安全生産管理體制不順，安全管理力量明顯不足，隊伍素質參差不齊，也沒有落實與安全管理工作相適應的經費。五是一些單位安全工作歷史欠賬較多，資金投入不足，缺乏相應的安全技術防範設施。
安全管理工作既是對我們每個單位管理水平的綜合檢驗，也是對領導同志責任心、事業心和組織協調能力的考驗。安全責任重於泰山，做好安全管理工作任務艱巨，責任重大。各單位一把手對安全管理工作要負總責，逐級明確責任，層層落實責任制。對由於責任制落實不到位，造成火災事故、重大案件、醫療事故等而導致人員傷亡的單位，要依法嚴肅追究有關領導的責任。各單位的主管領導和後勤、保衛部門負責人要加強管理，落實責任，提高能力，要舍得下苦功夫，要上心，親自過問、親自檢查，該投入時也要舍得投入，在任何情況下都不能有絲毫的鬆懈、麻痹和僥倖心理，扎紮實實、盡職盡責地做好安全生産和單位內部治安保衛工作。
三、對下一步安全管理工作的要求
下面，我結合2006年衛生部安全管理工作重點，就做好下一步安全管理工作提出以下幾點要求。
（一）認真貫徹落實黨和國家領導同志對安全生産工作的一系列指示精神，進一步落實“安全第一，預防為主”的安全工作方針。
各單位、各部門要認真傳達、學習胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神，深入貫徹落實全國安全生産工作會議精神，認真研究部署2006年的安全生産和治安保衛工作。經過會議討論和徵求意見後，衛生部辦公廳將儘快下發《關於進一步加強和改進安全管理工作的意見》、《衛生部安全管理工作獎勵辦法》等文件。同時，各單位還要根據《指導意見》的要求，進一步完善突發災害事故應急預案，特別要落實應對火災、地震、水源污染、大面積長時間停電等各種災害事故的物資儲備、輔助逃生設施設置、應急照明設備配備以及患者的轉移方案等。部辦公廳將對各單位應急預案進行收集、整理，彙編成冊，以便各單位相互借鑒，取長補短。
（二）理順單位內部安全管理體制和工作機制，建立健全安全管理工作的各項規章制度。
目前，我們絕大多數直屬單位都設置了安全保衛部門，但是，由於單位內部安全生産和治安保衛工作的範圍、內容、性質、責任等各不相同，領導分工上安全生産屬於後勤管理，治安保衛又歸口黨委領導，管理體制和機制還不夠順暢，需要認真加以研究，統一領導，理順職能，將安全管理責任落到實處。同時，各直屬單位要按照《安全生産法》、《內保條例》和有關法律法規的要求，進一步建立健全安全管理工作的各項規章制度，並嚴格監督檢查，切實落實和執行下去，作到有章可循，有據可查，有錯必糾。2006年，辦公廳將認真組織做好《衛生系統行業安全質量標準》調研和起草工作，切實加強醫療衛生機構安全生産規範管理。
（三）加強安全監督、指導和檢查，及時整改安全隱患。
各單位要把人員密集場所水、電、氣、熱等生産作業設備，科研單位存放危險物品和菌毒種的實驗室，作為安全生産管理工作的重點，開展定期或不定期的安全檢查。各直屬單位要層層落實安全管理責任，認真全面排查安全隱患，及時採取措施，整改、消除安全隱患，確保不發生重大安全責任事故。今年，各單位要把抓好安全隱患整改工作作為安全工作的重中之重。衛生部要加強這方面的監督檢查，經常組織督導組“回頭看”，要抓住檢查重點，增強檢查效果，不走過場，敢於較真、碰硬，要進一步完善安全檢查通報制度和重大事故責任追究制度。同時，繼續充分發揮衛生部安全生産工作督導組的監督、指導作用，加大督查、指導的力度，逐步完善督導工作機制，加強經常性安全生産監管工作。
（四）加強安全培訓和教育，大力培育安全文化。
今年，衛生部將組織對直屬單位法人代表、安全生産管理人員和關鍵崗位職工的安全培訓。各直屬單位要高度重視職工的安全技能培訓和安全知識教育，要把安全知識、滅火知識、逃生知識以及安全責任的宣傳落實到每一位職工，重點要對在消防安全、醫療安全、食品安全和設備安全等要害部門部位工作的職工進行專門培訓，提高職工的安全防範意識和責任意識，做到人人有責任，人人知道該怎麼做。部直屬醫院和醫科院下屬醫療機構要在內部推行安全崗位持證上崗制度，開展安全、應急知識培訓，組織開展逃生救生、救助、消防方面的演習、演練。
（五）加大投入，提高單位內部安全防範能力。
做好安全管理工作必須保證必要的資金投入，不斷提高單位內部安全防範硬體水平，提高技術防範能力。我們直屬單位的主要領導要樹立一種意識：在安全問題上千萬不能圖省錢。資金投入的重點，一是技防設施；二是消防設施、器材的更新、改造和檢測、維護；三是重點部門部位職工技能培訓和安全管理幹部隊伍培訓；四是應急物資儲備和逃生設施、設備等。同時，醫療衛生機構要主動邀請安監、消防、勞動保護、電力、電梯、熱力、供氣等主管部門對本單位相關安全設施、設備以及工作進行檢查指導，發現問題及時整改，促進各項安全工作符合規範要求。
（六）加強安全管理幹部隊伍建設，提高安全保衛人員素質。
做好安全管理工作要有一支過硬的隊伍。目前，各直屬單位安全工作上一般有三支隊伍，一是領導和管理崗位上的幹部隊伍，二是保安員隊伍，三是兼職安全員。這三支隊伍中，管理幹部隊伍起著關鍵性的作用。各單位要在安全管理隊伍中深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀的教育。管理幹部要不斷更新知識、更新觀念，提高自身的綜合素質和安全管理水平；要重視對保安員的素質教育和綜合管理，加強專業訓練，保證關鍵時刻拉得出、上得去、打得贏。衛生監督中心、國際交流中心、貸款辦、考試中心、人才交流中心等直屬單位基本上沒有“生産”任務，以辦公為主，也要按照《內保條例》的要求，切實加強安全保衛機構建設，充實消防安全和治安保衛力量，配齊配強專職保衛人員，加強培訓和管理，不斷提高幹部隊伍的整體素質。
（七）做好“五一”黃金周的安全生産工作。
最近，辦公廳就做好“五一”黃金周前後的安全生産工作發出通知，提出了明確要求。同時，對去年以來幾次督導檢查發現的安全隱患進行梳理，組織督導組對重點單位進行“回頭看”安全檢查，督促相關單位排查治理安全隱患。各單位要高度重視“五一”黃金周前後的安全管理工作，按照部裏的要求部署好、落實好安全防火、後勤設備、食品衛生、醫療和實驗室等各項安全管理措施和應急準備工作，加大檢查、巡查、夜查力度和頻度，切實保證做到消除隱患、萬無一失。我們所從事的工作是光榮而艱巨的，我們這支安全管理隊伍是值得信賴的。我們要繼續努力，全面總結經驗，認真吸取教訓，堅持不懈，持之以恒，求真務實，紮實工作，真正把中央領導的指示和全國安全生産會議精神落實到工作中去，不斷加強安全管理工作，為維護單位內部和首都的安全與穩定做出新的貢獻。
