水利部新聞發言人顧浩5月18日在“節水中國行”啟動儀式上説，"十一五"期間水利部將全面推進節水型社會建設。推進目標是，通過建立國家水權制度，對全社會用水實行總量控制和定額管理，提高水資源的利用效率和效益，實現農業用水總量零增長，經濟社會發展用水總量緩增長，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

    據顧浩介紹，我國總體人均水資源量遠低於世界平均水平，且在時間、空間分佈上很不均勻。近年來，南方地區河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%;而北方地區水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域的水資源短缺更加嚴峻。"十五"期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減産糧食約350億公斤。全國農村還有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座。2000年、2004年都發生了大面積乾旱，致使許多城市用水緊張，工農業生産受到很大影響。在部分流域和地區，水污染從江河支流向幹流延伸、從城市向農村蔓延、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從東部向西部轉移。全國以城市和農村井灌區為中心形成的地下水超採區數量，已從20世紀80年代初的56個發展到目前的164個，超採面積從8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里。一些水生態惡化地區，河流斷流、湖泊乾涸、濕地萎縮、綠洲消失。與此同時，我國用水浪費，用水效率與世界平均水平相比還有較大差距。

    他説，"十五"期間，水利部貫徹中央水利工作方針，轉變治水思路，積極推進水權制度改革，探索以市場機制優化水資源配置的有效實現形式，開展了一批節水型社會建設試點工作。五年來，水利部已確定12個全國節水型社會建設試點，包括甘肅省張掖市、四川省綿陽市、遼寧省大連市、陜西省西安市、江蘇省張家港市、寧夏回族自治區，以及位於南水北調東中線受水區的天津市、河北省廊坊市、河南省鄭州市、山東省淄博市、湖北省襄樊市、江蘇省徐州市等。這些試點以水權水市場理論為指導，積極探索了節水型社會建設的有效途徑，初步形成了政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，有效促進了水資源的管理與節約。

    今後五年，水利部將以建立國家水權制度為核心，全面推進節水型社會建設。通過制定流域水量分配方案，提出各省市的用水總量控制指標，指導各省市編制發佈主要行業用水定額，嚴格實行用水總量控制和定額管理制度；加強水功能區管理，核定水域納污能力和總量，全面實施納污總量控制；落實取水許可和水資源有償使用制度，加強建設項目水資源論證制度，推進建立我國節水型社會的法律、行政、經濟、技術政策與宣傳教育體系。