一、建設社會主義新農村的重要意義和現實基礎

　　1.建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務。建設社會主義新農村，是黨中央作出的重大戰略決策，是當前和今後一個時期全黨工作的重中之重，是落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的重大舉措，是惠及廣大農民群眾的民心工程。建設社會主義新農村作為全面推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設的系統工程，不僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，也是加快振興老工業基地、全面推進現代化進程的重大歷史任務。當前，全市經濟社會發展最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農業的現代化，就沒有大連整體的現代化；沒有農村與城市的協調發展，就沒有大連經濟社會的全面發展。只有堅持統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設，促進農村的繁榮和穩定，才能確保我市現代化建設和小康社會目標的全面實現。

　　2.我市建設社會主義新農村的基礎和條件。“十五”以來，我市全面實施《大連市農業現代化發展綱要》和“北三市”大開發戰略，採取了一系列支農惠農政策，有效推動了農村經濟社會發展。農業綜合生産能力明顯提高，農村工業化、城鎮化和農業産業化穩步推進，縣域經濟步入發展的快車道，農民收入大幅增加，農村社會事業發展全面啟動。從各項綜合指標看，我市整體上已進入工業社會，綜合經濟實力快速提升，在相當程度上具備了以工促農、以城帶鄉的能力，這為推進社會主義新農村建設奠定了良好的思想和物質基礎。通過深入學習貫徹“三個代表”重要思想和開展保持共産黨員先進性教育活動，各級黨政組織和廣大黨員幹部為人民謀利益的意識明顯增強，廣大農民要求改善生産生活條件、建設美好家園的願望日益強烈，全社會關心和支持“三農”的良好氛圍正在形成。

　　二、建設社會主義新農村的總體思路

　　3.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊把握進一步擴大對外開放和振興老工業基地的雙重機遇，統籌城鄉協調發展，以增加農民收入、提高農民生活質量、保障農民民主權利為中心任務，以發展壯大縣域經濟為重要載體，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農業現代化建設，加快農村工業化、城鎮化進程，縮小工農、城鄉差距，努力建設與國際性城市相適應的社會主義新農村，為率先實現我市老工業基地全面振興作出新的貢獻。

　　4.總體目標。全市縣域經濟實力明顯增強，農業綜合生産能力大幅度提高，農民收入持續增長，農村社會事業全面發展，農民生活質量顯著改善，多渠道、高質量的農民教育體系基本形成，有文化、懂技術、會經營的新型農民大批涌現，文明健康的新風尚深入人心，農村基礎設施普遍加強，公共服務體系和生態環境明顯改善，農村民主政治建設穩步推進，鄉村治理機制日臻完善。全市農村初步形成具有社會主義本質特徵的經濟發展、社會進步、民主和諧的新局面。

　　主要量化指標是：

　　———經濟建設：到2010年，涉農區市縣人均地區生産總值年均遞增12％以上；地方財政一般預算收入年均遞增15％以上；固定資産投資年均遞增20％以上；農産品出口額年均遞增20％以上；農民人均純收入年均遞增13％，突破1萬元。

　　———社會事業：到2010年，農村學前3年教育普及率達到85％，九年義務教育入學率達到98％，高中階段教育毛入學率達到90％；農村新型合作醫療參合率達到95％以上；農村養老保險覆蓋率達到30％；鄉鎮文化中心（或綜合文化站）建有率達到100％；農業信息入戶率達到95％；村屯有線電視聯網率達到100％；計劃生育率達到100％。

　　———村屯整治：到2010年，農村居民全部用上清潔、衛生、便捷、安全的飲用水，50％以上的農戶實現集中式供水；在完成村村通油路的基礎上，基本實現村村通客車；每個村委會有標準化的辦公服務場所，其中70％的村有300平方米左右的集村務辦公、科技培訓、圖書閱覽、文化活動於一體的綜合活動室，有條件的村要建設娛樂廣場。

　　———生態環境：到2010年，耕地保有量穩定在35萬公頃；水土流失治理率達到80％；主要河流達到集生態和減災于一體的生態河標準；森林覆蓋率達到45％；農村鄉鎮垃圾處理率和生活污水處理率均達到30％左右；使用沼氣、太陽能等清潔能源的農戶達到10％以上。

　　———民主管理：到2010年，“五個好”村黨支部達標率90％以上；村務公開民主管理規範化率達到90％以上；村民民主評議村幹部工作和報酬達到100％；應實行村級集體財務委託代理制的村達到100％，建立村務監督和理財組織達到100％。

　　5.基本原則。建設社會主義新農村，必須堅持以下原則：

　　———因地制宜，規劃先行。建設社會主義新農村是一項長期的戰略任務，必須立足當前、著眼長遠，做好産業發展、村屯整治等系統規劃。市、區市縣、鄉、村要逐級規劃新農村建設，並做到相互銜接，有計劃、有重點、分步驟地組織實施。

　　———突出産業，全面發展。把提高農村生産力水平作為新農村建設的首要任務，統籌兼顧，全面發展。以現代農業、新型工業為主攻方向，培植壯大縣域經濟主導産業，大力發展農村公共事業，構建促進農村健康發展、農業持續增效、農民加快增收的長效機制，促進經濟社會協調發展。

　　———尊重民意，注重實效。堅持以人為本、富民為重、利民為先，切實尊重農民意願，遵循經濟和社會發展規律，不急於求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，堅決防止以各種名義增加農民負擔。著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，真正使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

　　———典型示範，分類指導。要根據不同資源條件、不同産業構成、不同富裕程度，先行抓好一批做得實、學得了、推得開的示範村鎮。要尊重農民的首創精神，充分發揮他們在建設新農村中的主體作用，不斷總結基層群眾創造的新鮮經驗，以此推動全面工作。

　　———深化改革，創新機制。要把深化體制改革、創新工作機制貫穿于新農村建設的始終。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於“三農”工作的方針政策，堅持用改革的辦法解決制約農村生産力發展的問題，增強農村發展的內在活力，創新投入保障機制、政策激勵機制、鄉村治理機制、工作協調機制和監督評價機制，為新農村建設提供制度保障。

　　6.實施步驟。按照“規劃五年，分步實施”的總體安排，實施“兩步走”戰略。

　　———2006 2007年為啟動示範階段。2006年完成300個村屯的規劃編制工作，並啟動100個示範村試點工作；2007年完成其餘全部村屯的規劃編制工作，經濟較發達地區可先行一步，其他地區要創造條件穩步推進。

　　———2008 2010年為全面推進階段。從2008年起，在抓好試點的基礎上，全面推進新農村建設。到2010年，力爭“南三區”（甘井子區、旅順口區、金州區）、長海縣、開發區80％的村和“北三市”（瓦房店市、普蘭店市、莊河市）50％的村取得明顯成效。