四年一度的世界盃足球賽在點燃全世界球迷激情的同時，也帶來了它的“副産品”——“網絡賭球”。據不完全統計，境外賭博網絡每年從中國“抽”走上千億資金。面對這股來勢洶洶的“賭球風暴”，中國警方“雷霆”出擊，掀起了打擊網絡賭球行動的新高潮。
世界盃足球賽帶來快樂也帶來“副産品” 一場打擊“網絡賭球”的沒有硝煙的“戰爭”在全國悄然打響
7月10日，隨著意大利隊與法國隊爭奪冠軍戰的落幕，人們在盡情享受此屆世界盃足球賽帶來的快樂的同時，也不得不面對其所帶來的一些“副産品”：據早些時候的外電報道，此次世界盃期間，全球博彩公司的賭球金額將達到100億歐元，其中超過60％的增量賭資將來自中國大陸和東南亞。
面對這股來勢洶洶的“賭球風暴”，中國公安機關積極準備、蓄勢以待。早在今年3月，公安部與國家體育總局就聯合下發通知，決定在全國範圍內開展針對足球賭博的專項整治。
世界盃開賽前到落幕，中國警方“雷霆”出擊，一場打擊“網絡賭球”的沒有硝煙的“戰爭”在中國境內悄然打響：
7月6日，北京市公安局召開新聞發佈會宣佈，世界盃期間，全市公安機關共打掉網絡賭球團夥四個，抓獲涉案人員24名。還首次抓獲了境外賭博公司在國內的一級代理莊家。
6月28日，廣西壯族自治區公安廳調集南寧、欽州等地警力240多人，在南寧、欽州、桂林、梧州、柳州等地展開統一行動，一舉破獲了兩起涉案總價值達數億元人民幣的網絡賭球大案，共抓獲涉案團夥成員48人，扣押涉案電腦27台、銀行卡260張、手機23部等。目前，南寧市公安局已將22名涉嫌組織、代理網絡賭球的犯罪嫌疑人及其骨幹依法刑事拘留。
與此同時，全國其他地方也捷報頻傳：世界盃開賽以來，廣州、深圳、東莞、肇慶等地警方先後破獲了一批重大網絡賭球案件，其中僅深圳警方就破獲足球賭博違法犯罪案件15起，抓獲嫌疑人53名，收繳賭資26萬元，繳獲賭博工具電腦、汽車、銀行卡等一大批，凍結涉嫌賭資近2000萬元。而在貴州，6月27日，貴州省公安廳調集100余名警力一舉打掉了台灣、澳門在當地開設的兩個賭博網絡，抓獲了在貴陽市組織網絡賭博長達10年的犯罪團夥成員9人，截至7月5日18時，警方初步查證的賭博交易金額已高達1.5億元……
儘管全國各地掀起的打擊行動，有力震懾了“網絡賭球”犯罪，然而面對動輒上億元的網絡賭球，要根治此項“頑疾”，從長遠來看，除了加大打擊力度，進行運動式執法、戰役式打擊外，完善制度建設中的薄弱環節，建立長期有效的打擊賭球機制，似乎更具有現實意義和緊迫性。
一賬戶兩月接受下注金額1.8億元 北京警方首次抓獲境外賭博公司在華總頭目
7月6日上午，北京市公安局正式對外宣佈，世界盃期間，全市公安機關共打掉網絡賭球團夥四個，抓獲涉案人員24名。其中在7月1日被警方一舉端掉的地下賭博團夥成員中，有某境外賭博公司在大陸指定的最高級別代理人。
今年2月以來，北京市公安局治安管理總隊民警在工作中發現，一個名叫任某的男子有賭球嫌疑，民警隨即展開偵查：任某白天在家睡覺，下午外出，晚上則在家通宵看球，而且他的銀行賬戶上有多筆可疑資金往來。
於是警方迅速成立了專案組，通過偵查，與任某往來密切的嫌疑人孫某也進入了民警的視線。孫某，30多歲，無業，卻居住在朝陽一高檔小區，有四五輛車，不是奔馳就是寶馬，而且總有四五個馬仔跟在身邊。孫某的賬戶反映更為異常，交易很多，資金流動很大。而且他經常在某賓館咖啡廳內和別人談球論賭。民警分析，他很有可能就是任某的上家。
順藤摸瓜，警方很快又注意到與孫某在一起的魏某、郭某。此後，以此三人作為重點的偵查工作隨即展開，警方初步掌握了高、徐、周等人員參賭的部分證據。
7月1日晚9時許，北京市公安局治安管理總隊會同朝陽公安分局民警開始收網，他們兵分七路、出動60多名警力，同時展開抓捕行動。當晚，共抓獲犯罪嫌疑人12名，收繳賭博使用的電腦九台，並在朝陽公園附近某公寓內將主要犯罪嫌疑人魏某抓獲。
經審問，犯罪嫌疑人郭某承認自己是境外賭博公司設在大陸的總代理。2003年，郭某通過姘婦張某，結識了境外賭博公司的人員，進而得到了對方提供的幾個網絡賭球管理平臺，並成為大陸地區的總代理。而魏某、孫某則是郭某發展的一級莊家，他們逐步發展下家，漸漸形成各自的賭球團夥。
經北京市電子數據司法鑒定中心對上述人員居住地起獲的電腦進行鑒定，均發現有登錄賭球管理或投注平臺網絡系統記錄以及其他相關證據。其中在魏某的一台電腦中發現，僅從6月1日至30日，下注金額就達1700多萬元。而民警從孫某的另一台電腦中發現，今年1、2月間，僅這個賬戶就受注3328筆，總下注額高達1.8億元。
據辦案民警介紹，這些賭球案件基本都是通過網絡下注，由於採取事後結賬的方式，所以賭博鏈條基本都是以親朋好友為紐帶，陌生人和資金無保障的人下注他們根本不接受。企業老闆、白領階層、中高級官員等收入較高的人員是他們的最佳目標，因為這些人經濟實力較強，投注金額能力比較大。而賭客的投資金額越大，也意味著代理的“抽水”所得越高。在代理的慫恿、蠱惑下，很多賭客在賭球中喪失了理性，最終結果往往是自己傾家蕩産，卻養肥了賭博公司和他們設在內地的代理商。在去年北京警方查處的一起案件中，曾經車房俱備的賭徒楊某為此傾家蕩産，甚至連孩子的學費和家裏的水電費都交不起。
目前，此案尚在進一步審理中。
境外賭博網絡每年從中國“抽”走上千億資金
2000年以來，隨著中國經濟的飛速發展，世界各大賭博集團紛紛把“關注”的目光轉向了中國，網絡賭博成為這些國際賭博公司向中國滲透的重要手段。
由於網絡賭博斂集的賭資十分巨大，動輒幾百萬元、上千萬元，甚至有的高達幾十億元。而許多賭博網站服務器設在境外，一些內地的莊家為降低自身的風險和責任，往往以境外的大莊家作靠山，因此大量賭資通過地下錢莊等非法金融機構匯至境外，造成資金惡性外流，嚴重危害著國家的金融安全。據不完全統計，每年我國通過各種渠道流失到境外的賭博資金達上千億元。此外，由於網絡賭博涉及金額巨大，所以比傳統賭博更容易誘發其他嚴重刑事犯罪，嚴重地影響了社會治安。國家公職人員參與網絡賭博還會引發職務犯罪，給國家財産造成損失。
北京大學中國公益彩票事業研究所調查發現，中國每年由於賭博而流到境外的賭資金額，相當於2003年全國福彩、體彩發行總額的15倍，也幾乎等同於2004年全國旅遊業的總收入，超過6000億元。境外賭博網絡就像“抽水機”一般，每年將上千億的資金從中國內地抽走——有識人士發出了這樣的驚呼！
中國公安機關對打擊賭博違法犯罪歷來十分重視。2005年1月11日，全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動展開。網絡賭博被確定為此次專項行動的打擊重點之一。2005年1至5月，公安機關共偵破網絡賭博違法犯罪刑事案件350余起，抓獲違法犯罪嫌疑人1348名，涉案金額49.03億元。與此同時，公安機關還加強了互聯網安全監督管理。目前，公安部和部分大中城市公安機關在互聯網上建立了信息網絡安全報警網站，及時受理網上舉報和求助，威懾網上犯罪，取得了較好的成效。
7月6日，公安部治安局副局長徐滬在接受記者採訪時透露，經過去年持續的打擊賭博違法犯罪專項行動，公安機關成功制止了160億元涉賭資金外流，目前我國周邊地區的境外賭場大多被迫關閉，少數殘存下來的賭場也在慘澹經營。今年1至5月以來，全國各級公安機關共查處賭博案件153066起，抓獲涉賭違法犯罪嫌疑人546158名。不過，近期又出現了新情況，網絡賭博作為一種新型賭博方式在全國各地迅速蔓延，世界盃期間更加氾濫。由於網絡賭博犯罪不同於傳統的賭博犯罪，具有跨地域、鏈結便捷、操作簡單、資金劃撥迅速、隱蔽性強等特點，取證相當困難，這對公安機關的打擊處理提出了更為嚴峻的挑戰。預計它將成為今後一段時期賭博犯罪的主要形式之一。公安機關對此將嚴厲打擊，決不手軟。
按照公安部的統一部署，世界盃期間各地警方結合本地區實際情況，針對網絡賭球這一新型犯罪的特點進行深入研究、總結，制定了相應的對策，掀起了打擊網絡賭球行動的新高潮。單一警種作戰方式已經不適應新型犯罪。
網絡賭博犯罪不同於傳統的賭博犯罪
“現在網絡賭博團夥的組織結構與以前發生了很大變化，過去一個省只有一個總代理，如果抓獲總代理，那麼全省的網絡賭博組織也就癱瘓了，現在一個省裏有許多地區代理，即使抓獲一個地區代理，也不會影響整個網絡賭博的運作；同時資金流動方式也由原來的網上銀行交易轉為現金交易；網絡賭博團夥還有有專門組織為他們提供技術服務，反偵查能力也在不斷提高。傳統的單一警種作戰方式已經不適應這種新型的犯罪了，必須形成多警種協同作戰機制。”在採訪中，廣西壯族自治區公安廳治安總隊副總隊長胡星躍對記者這樣説。
深圳市公安局則在世界盃開戰前，抽調各警種骨幹民警，組建了打擊賭球專業隊，負責對該市賭球大要案件進行偵辦，各分局也組建了專業隊，偵辦本轄區內的賭球案件，並與電信、銀行等部門合作，形成了多方位聯合打擊的合力。他們還率先在本地一些網站、論壇上建立了網上報警崗亭，及時受理網上舉報和求助，有力威懾了網上犯罪。6月23日晚，深圳市公安局進行打擊賭球活動統一行動，共查處賭球案件13起，抓獲嫌疑人37名。
北京市公安局通過建立“聯動機制”，協調多警種聯合作戰，任何一個部門獲得賭博案件線索，其他部門立即展開配合行動，“各負其責、分工合作”，變過去的“單兵作戰”為“大兵團行動”，不僅提高了辦案效率，也提高了打擊精準度。並通過建立市公安局、分縣局兩級網絡管理平臺，對網站賭博信息進行實時監控，擴大了破案線索來源。
6月初，北京市公安局西城分局治安支隊根據掌握的線索，于6月22日在阜外南營房的一居民樓內將涉嫌利用電腦上網賭球的違法犯罪嫌疑人馬仁賜等10人抓獲，當場查獲用於上網賭球的筆記本電腦三台。現嫌疑人馬仁賜已被依法刑事拘留。治理賭博犯罪需要建立長效機制。
治理賭博犯罪，專項打擊行動只能“治標”，實行綜合治理建立長效機制，才能從源頭上剷除賭博活動賴以生存的基礎。
首先需建立打擊網絡賭博違法犯罪的群眾監督機制。公安部治安局的一位相關負責人告訴記者，在目前全國各地破獲的網絡賭博案件中，許多線索都是通過群眾舉報獲得的，因此各級公安機關都十分重視群眾舉報工作。2005年全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動辦公室共受理群眾通過電話、信件和互聯網進行舉報賭博違法犯罪活動的有效線索近1300條。公安部希望今後廣大人民群眾繼續積極向公安機關舉報並提供涉及賭博、尤其是涉及網絡賭博、賭球等違法犯罪活動的線索，舉報電話為（010）58186722。
湖南省財政廳、省公安廳則于日前聯合下發了《湖南省舉報賭博違法犯罪活動獎勵辦法》（5月1日開始執行），其中規定，凡向湖南省各級公安機關具名舉報在湖南省境內組織的賭博違法犯罪活動，經查證屬實的，由公安機關按不高於該查獲案件罰沒款的10%%獎勵舉報人，一次最高獎金為20萬元。如果按此計算獎金少於1000元的，可視舉報案件的重要程度，每舉報查破一起案件獎勵舉報人500-1000元。
其次，要儘快提高相關辦案民警的計算機業務能力。偵辦網絡賭博案件的難點在於獲取、固定電子證據。網絡賭球是利用高科技犯罪，相關犯罪嫌疑人的反偵查意識和能力很強；由於網絡賭博中資金的交割並非實時發生，存在著時間差，涉案金額難以準確區分認定；資金流向難以查清，無法有效追繳賭資——凡此種種都給偵查工作造成了一定的困難。目前，我國基層公安機關民警的素質與高科技網絡賭博犯罪的發展趨勢存在差距，具備相應專業素質的民警在偏遠地區和基層單位非常匱乏，導致一些地方公安機關對網絡賭博活動的偵辦能力不強，打擊效果不明顯。
此外，打擊網絡賭博犯罪，離不開公檢法機關與監察、信息産業、銀監會等部門的密切配合。
北京市公安局治安總隊行動支隊一位負責人接受記者採訪時表示，打擊網絡賭博，建立多部門合作的協調機制非常重要。通過2005年的全國集中打擊行動，我們已在這方面搭起合作的橋梁，現在面臨的問題主要是如何進一步細化和落實。比如説推行“網絡實名制”；制定出與賭博犯罪有關的金融監管措施，禁止境內居民使用銀行卡或者通過銀行賬戶向境外賭博網站賬戶支付賭資；建立賭博網站賬戶黑名單制度，防範不法分子利用銀行支付結算平臺從事賭博等非法支付業務等等，都有待進一步完善和解決。不過值得高興的是，6月29日全國人大常委會公佈了刑法修正案(六)，將刑法第303條有關開設賭場罪的法定刑由最高的三年有期徒刑提高至十年有期徒刑，這項規定的出臺無疑為公安機關今後打擊網絡賭博提供了最有力的法律武器。
打擊網絡賭球亟待建立長效機制
廣西警官高等專科學校治安係副主任覃澤敏認為：網絡賭球是最近幾年從境外傳入我國的一種利用互聯網進行異地賭博的方式。由於我國人口眾多、球迷隊伍龐大，網絡賭球得以迅速滋生蔓延，且有愈演愈烈之勢。從公安機關破獲的多起網絡賭球大案中可看到，犯罪嫌疑人利用現代科技手段，通過網絡與境外非法賭球集團相勾結，在重要賽事期間進行大宗賭球活動，賭資大，有的涉案金額達幾百萬元、上千萬元甚至上億元，異地操控，避人耳目，並秘密通過網上支付的方式進行財産轉移，組織嚴密，隱蔽性強，取證困難，查處難度大。因此，我國必須加強打擊賭博犯罪立法，加大查處力度，加重刑罰處罰，建立長效管理機制，規範球市管理，積極引導球迷觀球行為，杜絕賭球現象的産生。
為適應現階段打擊賭博犯罪的需要，2006年6月29日第十屆全國人大常委會第二十二次會議通過並公佈實施《中華人民共和國刑法修正案（六）》，將原規定對開設賭場罪的最高刑期由三年提高到了十年，這是新形勢下國家立法機關為懲治日益猖獗的網絡賭球違法犯罪而制定的新舉措。這一新規定的實施，加大了公安機關查處打擊賭博犯罪的力度，加重了對賭博違法犯罪的處罰，有力地震懾和懲處賭博犯罪分子的囂張氣焰，對有效遏制和防範網絡賭球的發生將起到積極作用,併為今後公安機關嚴查網絡賭球提供有力的法律保障。
針對當前網絡賭球的新情況、新問題，公安機關要重點加強對公眾信息網絡使用的監督、檢查、控制和管理，建立健全有效機制，如網絡賭球違法犯罪活動情況登記和信息通報機制；網絡賭球活動跟蹤監控機制；查處、打擊網絡賭球違法犯罪的工作機制；切斷網絡賭球活動資金轉移和信息傳遞的防控機制；法制宣傳教育機制；人民群眾監督舉報機制等，積極會同網絡通信、財政金融等管理部門，運用一切現代技術手段，堅決剷除開設在我國境內的賭球網站，封堵境外的賭球網站，重點打擊境外賭球網站在我國境內的代理人和代理機構，切斷網絡賭球活動在境內的組織鏈條，瓦解其層級分工，屏蔽、刪除、關閉宣傳賭球不良信息的網站，銀行監管部門要加強對大額劃撥資金的審批監管，嚴格限制大額資金非法流轉，從而截斷向賭球網站賬戶轉移資金的渠道，對查獲的重大賭球犯罪嫌疑人要依法嚴懲，以維護正常的社會秩序。
打擊網絡賭球是一項長期的任務，各相關部門要落實專門機構，指定專人負責，制定週密的工作預案，長抓不懈，及時掌控信息，露頭就打，嚴懲不貸。 (張岩 王維波 )
