為實施“科教興國”、“可持續發展”和“人才強國”三大戰略，實現全面建設小康社會的奮鬥目標，充分發揮科學技術第一生産力的作用，加速推動區域科技進步，在全國創建科技進步示範市（縣、區）的基礎上，科技部于近期提出加強和推進科技進步示範市（縣、區）[以下簡稱示範市（縣、區）]建設的意見。

    一、示範市（縣、區）的創建工作，要努力實踐科學發展觀，體現時代精神，圍繞國家科技工作總體部署，服務於地方經濟社會發展。

    二、申報示範市（縣、區），必須通過“全國市、縣、區科技進步考核”並獲得先進，同時要具有區域代表性，並對同類地區經濟社會發展具有明顯的示範作用。地級市申報示範市，其所轄縣（市）必須全部通過科技進步考核，同時有1/3的縣（市、區）獲得先進。

    三、地方黨委、政府應把示範市（縣、區）建設作為統籌經濟社會發展的重要載體，堅持科學發展觀和正確政績觀，積極推進黨政領導科技進步目標責任制，落實一把手抓第一生産力，通過體制創新、機制創新，優化科技進步的社會環境。

    四、編制和實施《全國科技進步示範市（縣、區）建設與發展規劃》，針對本地經濟社會發展對科技進步的重大需求，協調區域科技進步諸要素關係，合理配置科技資源，形成科技集成優勢，組織實施科技進步優先項目和工程，使科技在引領地方經濟社會發展中發揮關鍵作用。

    五、把增強科技創新能力、解決當地經濟社會發展面臨的突出問題作為示範市（縣、區）建設的重點任務，加大科技創新投入，加快科技成果向現實生産力的轉化，促進科技與經濟的結合。要發揮企業技術創新主體的作用，利用高新技術改造傳統産業，促進産業結構升級與優化，加快高新技術産業的發展，提高經濟增長的質量和效益。

    六、加快科技服務體系和相應的基礎條件建設，顯著增強科技成果推廣與應用的力度，率先完善科技信息網絡，形成信息和資源共享機制；根據示範市（縣、區）創新體系建設的需求，因地制宜地建設生産力促進中心、創業服務中心、科技創業園等科技創新服務機構；推廣農業專家大院、科技特派員、農業“科技110”等行之有效的科技服務模式。

    七、高度重視人口健康、環境保護、公共安全等社會發展領域的科技進步。要依靠科技進步提高人口健康與教育水平；發展循環經濟，建設環境友好型和資源節約型的社會；提高能源資源的利用效率，促進經濟社會全面協調可持續發展。

    八、組織實施一批優先項目和工程。各示範市（縣、區）要重點選擇科技含量高、對地方經濟社會發展帶動作用大，對地方科技進步有引導作用的公共技術、共性技術服務的項目。支持示範市（縣、區）高新技術産業園區、農業科技園區建設；帶動支柱性産業、産品，區域特色和主導産業、高新技術企業、中小型科技企業、農業科技企業依靠科技進步實現創新發展；支持企業創建研發機構，提升創新主體的技術創新能力。

    九、結合新時期區域經濟社會發展實際，加強示範市（縣、區）科技行政管理能力建設，充分發揮市（縣、區）科技行政管理部門在推進當地科技進步中的重要作用，進一步明確職能定位，使其有位有為，創造性地開展工作。

    十、深入貫徹和落實人才強國戰略，針對示範市（縣、區）發展需求，建立政府調控與市場調節相結合的人才資源開發機制，優化吸引、培養、使用人才的政策環境，制定切實可行的人才培訓、培養計劃並做好組織實施工作，為提升地區科技創新能力、推進示範市（縣、區）科技進步提供人才保障。

    十一、充分發揮人民代表大會對示範市（縣、區）建設和科技進步工作的檢查、監督作用，保障本市（縣、區）科技進步工作落到實處，見到實效。開展各種形式的宣傳和教育活動，引導和激發各方面的積極性，發揮社會團體和公眾的作用，參與示範市（縣、區）建設，使科技進步成為全社會的共同行動。

    十二、以當地投入為主，實行國家引導、地方匹配、多方籌集科技經費的有效機制。國家設立專項資金，整合優勢資源，支持示範市（縣、區）建設；各省支持示範市（縣、區）的配套經費不得低於國撥經費的2倍；各示範市（縣、區）政府要建立穩定增加科技投入的機制，加強對社會科技投入的引導，提高科技投入的效益。

    十三、各級科技行政管理部門要集成各類科技資源，按照優勢優先、扶優扶強的原則，優先支持示範市（縣、區）建設。地方科技攻關、863、火炬、星火等科技計劃，農業科技成果轉化資金、中小企業創新基金等資金，農業科技示範園區、星火技術密集區及各類科技産業基地等的創建向示範市（縣、區）傾斜。

    十四、根據不同類型示範市（縣、區）的特點，加強分類指導。對經濟發達地區，要注意總結和推廣示範市（縣、區）加強科技創新體系和服務體系建設、加速高新技術産業發展等方面的經驗；對經濟欠發達地區，要注意總結和推廣示範市（縣、區）應用高新技術改造傳統産業，依靠科技進步加速特色和支柱産業發展等方面好的做法；對城區，要注意總結和推廣示範區加強社會領域科技進步等方面的有效方式。

    十五、遵循自願互利的原則，積極開展區域間的科技交流與協作，在示範市（縣、區）與非示範市（縣、區）中通過結對的形式開展科技進步互動共進行動，在全國範圍內影響和帶動一批經濟欠發達地區依靠科技進步，實現共同發展，形成整體推動科技進步的工作局面。

    十六、加強示範市（縣、區）建設的調查研究，包括區域科技進步理論研究，不同類型市（縣、區）區域科技進步推進方式、科技進步態勢及對策、示範市（縣、區）建設模式及管理機制等方面的研究。認真總結示範市（縣、區）建設的經驗，及時推出具有典型意義的經驗、做法和模式，促進市（縣、區）科技進步健康發展。

    十七、加強對示範市（縣、區）建設的宏觀指導和管理制度建設。根據示範市（縣、區）建設及參加科學技術部組織有關活動的情況等，建立完善的示範市（縣、區）年度總結、中期抽查和終期驗收評估考核制度，並根據評估考核結果對示範市（縣、區）建設實行滾動管理。各示範市（縣、區）要從制度建設入手，加強對自身建設工作的規範管理。

    十八、把不斷增強科技管理幹部的素質和能力作為示範市（縣、區）建設的重要任務。科技部將示範市（縣、區）黨政領導和科技管理幹部培訓納入工作計劃，形成制度，每年舉辦培訓班。各省級科技行政管理部門也要制定相應的培訓計劃，造就一支素質高、能力強的科技工作管理幹部隊伍，以保障示範市（縣、區）建設能力不斷提升，發揮科技進步的示範帶動作用。