歐盟化學品管理新法規既“化學品註冊、評估、授權和限制”（REACH法規）已于2006年12月13日和12月18日分別通過歐盟議會和歐盟理事會的最終投票表決，正式頒布，並將於2007年6月1日開始全面實施。該法規開始實施後的十一年內，要求所有在歐盟生産或歐盟進口超過1噸/年的化學物質都要辦理註冊手續。19日，商務部世貿司司長張向晨就此回答記者提問。
記者：歐盟化學品管理新法規（REACH）都有哪些內容？
張向晨：歐盟化學品管理新法規（REACH）包括化學品（Chemicals）的註冊（Registration）、評估（Evaluation）、授權（Authorisation）和限制（Restriction）四部分。
其中註冊是將原來由政府主管機構承擔的蒐集整理公佈化學品安全數據的責任，轉為由企業承擔。任何在歐盟生産、銷售和使用的化學品以及下游製成品中含有的化學物質生産或進口超過1噸/年的，都須由企業為其提供註冊卷宗，包括化學品的技術檔案和化學品安全評估報告。根據企業生産、銷售化學品的分類以及生産、銷售量的不同，註冊義務也不相同，大多數物質都可以通過企業參與預註冊過程而將註冊截至日期延後，最多可延後10年，部分化學品，比如食品添加劑、藥物、聚合物等還可豁免註冊。
評估是歐盟REACH管理機構依據企業提供的註冊卷宗對註冊的化學品進行評估，包括卷宗評估和化學評估。其後將根據評估的結果決定是否將該物質列為“高度關注物質”或者需要進行限制的物質。
授權是依據化學品評估的結果對“高度關注物質”實施管制，根據企業提出的申請，審批授權企業對這類物質進行特定的安全操作或生産，企業不得採用未經授權的該物質使用方法。
限制則是對REACH實施以前歐盟近30個化學品限制指令的延續，歐盟成員國可以通過執行限制流程，把其認為有危害人類健康或環境風險的物質，在整個歐盟範圍內對其生産、銷售和使用進行限制。
記者：歐盟化學品管理新法規（REACH）將會對我國企業造成什麼樣的影響？
張向晨：根據海關統計，2005年中歐雙邊貿易額為2173.1億美元，其中化工品貿易額167.58億美元，涉及到32453家企業。其中出口79.76億美元，進口87.82億美元。2006年1-10月中歐化工品貿易額達到160億美元，預計全年將接近190億美元。所以，企業能夠順利應對歐盟的REACH法規對於保證中歐化學品貿易不受阻礙非常重要。
新法規的一個重要特點是將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉到了企業。因此，生産、經營、使用化學品的企業需要了解化學物質的安全特性，了解是否對人體和環境産生危害，同時還要有實驗數據的支持。因為要進入歐盟市場，沒有數據證明其安全性，就沒有市場準入。數據的獲得、按照REACH法規相應地完成註冊、評估和授權程序可能會使生産和出口成本提高，會對企業的經營帶來相應的影響。
此外，企業還應制定控制風險的有效措施，這對企業的經營理念和管理水平提出了挑戰，沒有有效的風險控制措施同樣沒有市場準入。
對於下游用戶來説，需要配合上遊企業提供化學品用途的信息、暴露場景的信息，保證化學品的安全信息在上下游鏈條上的流動傳播，保護消費者的健康。
總之，從現在開始，我國企業就應開始做好應對REACH法規的技術準備工作，成為應對REACH法規的主體，以保證中歐化學品貿易在新的歐盟化學品法規管理下順利開展。
記者：我國企業是否已為應對REACH法規做好準備？
張向晨：據商務部和中國五礦化工進出口商會有關的調查問卷結果表明，目前中國化工行業企業對REACH法規的認知有3種情況：第一種，比較了解、比較重視、但不知道如何應對，一些大企業已設立了專門的研究小組；第二種，了解一點，但不知道具體內容，也不知道有什麼負面影響；第三種，不知道，從眾心理較強，相信“車到山前必有路”，“船到橋頭自然直”。大部分企業都還沒有開展相應的技術資料蒐集和儲備工作，沒有為REACH註冊作任何準備。
記者：我國企業為應對REACH法規需要做什麼樣的準備工作？
張向晨：對我國企業而言，目前最重要的工作是儘快在商協會等行業組織的協調之下，與上下游企業，尤其是各自企業在歐盟的客戶進行溝通，搞清自己經營的化學産品或下游製成品中的化學品是否需要註冊，何時必須完成註冊，並儘快按法規要求蒐集註冊所需數據和信息，為2008年4月份開始的預註冊做好準備。
記者：商務部為我國企業應對REACH都作了哪些工作？今後還將開展何種工作？
張向晨：為指導我國企業積極應對REACH法規，讓我國相關行業企業全面了解法規，掌握應對措施，力爭將其對我國相關産業的負面影響降至最低。商務部將與中國五礦化工進出口商會、中國石油和化學工業協會等行業組織以及相關政府部門通力合作，為行業和企業提供應對REACH法規的各類服務。
我們已經進行了廣泛的企業調研，了解了企業狀況和企業需求。下一步我們將組織行業專家對REACH法規最終文本及其實施細則進行了翻譯和研究，解析其運作流程並制定了適合我國企業的應對措施。我們還準備設立中國REACH諮詢應對網站，為企業了解REACH法規的具體內容提供了一個信息交流平臺。
今後，商務部世貿司還將聯合行業組織對我國企業進行REACH應對措施的專項培訓，開發REACH行業指導手冊，為我國企業應對REACH提供強有力的支持。
