國家人口發展戰略研究報告簡介
（2007年1月）
國家人口發展戰略研究課題組
為落實2004年中央人口資源環境工作座談會關於加強人口發展戰略研究的重要指示精神，組成了由蔣正華、徐匡迪和宋健同志任組長的國家人口發展戰略研究課題組，集中了包括十多位兩院院士在內的300多位專家學者，自2004年2月至2006年4月，對科學發展觀、人口發展態勢、人口與經濟社會資源環境重大關係等3個分課題及其42個子課題，進行了廣泛、深入地調研和專題研究論證，形成了國家人口發展戰略研究報告。
國家人口發展戰略研究報告總結了人口發展的成就與經驗。中國自1973年全面推行計劃生育以來，生育率迅速下降，實現了人口再生産類型的歷史性轉變，有效緩解了人口增長對經濟社會資源環境的壓力,人口素質狀況明顯改善,為中國經濟增長創造了40年左右的“人口紅利”期，為世界人口與發展做出了重要貢獻，也為世界各國尤其是發展中國家控制人口過快增長提供了寶貴經驗。
國家人口發展戰略研究報告深刻分析了全面建設小康社會面臨的人口形勢與嚴峻挑戰。一是人口總量持續增長影響全面建設小康社會目標的實現。中國人口（不含香港、澳門特別行政區和台灣省，下同）在未來30年還將凈增2億人左右，總人口將於2010年、2020年分別達到13.6億人和14.5億人，2033年前後達到峰值15億人左右。15-64歲的勞動年齡人口2016年將達到高峰10.1億人。二是人口素質難以適應日趨激烈的綜合國力競爭。中國每年先天殘疾兒童總數高達80-120萬，約佔每年出生人口總數的4-6%；地方病患者達6000萬人左右，智力殘疾人達544萬人，艾滋病等有蔓延之勢。農村勞動年齡人口小學及以下文化程度的比例高達47.6%。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠信缺失，社會責任感缺乏。三是人口結構性矛盾對社會穩定與和諧的影響日益顯現。老齡化進程加速，到2020年，60歲以上老年人口將達到2.34億人，比重增長到16.0%，本世紀40年代後期形成老齡人口高峰平臺，60歲以上老年人口達4.3億人，比重達30%。出生人口性別比持續升高，到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬人左右。人口在地區間、産業間分佈不盡合理。四是人口調控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風險。目前農村剩餘勞動力仍有1.5-1.7億人，今後20年將有3億農村人口陸續轉化為城鎮人口。地區之間人口態勢差異明顯。現階段的低生育水平很不穩定。
國家人口發展戰略研究得出的基本判斷：一是如果人口總量峰值控制在15億人左右，全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。二是人口和計劃生育工作成就巨大，來之不易。目前的低生育水平反彈勢能大，維持低生育水平的代價高，必須創新工作思路、機制和方法。三是確定人口發展戰略，必須既著眼於人口本身的問題，又處理好人口與經濟社會資源環境之間的相互關係。四是構建社會主義和諧社會，統籌解決人口數量、素質、結構、分佈問題，必須調整發展思路，優先投資於人的全面發展。
新時期人口發展戰略的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資於人的全面發展：穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全；實現人口大國向人力資本強國的轉變，實現人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展。
國家人口發展戰略目標是：
——到2010年，人口總量控制在13.6億人，人口素質明顯提高。群眾享有基本的醫療保健服務，出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰以下，孕産婦死亡率降到40/10萬以下。全面普及九年義務教育，15歲以上人口平均受教育年限增加到9年。建立健全與經濟發展水平相適應的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。貧困發生率有所下降。出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。城鎮化率提高到47%。有效緩解城鄉間、區域間差距擴大的勢頭。人居環境質量有所改善。
——到2020年，人口總量控制在14.5億人，人口素質大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫療保健，出生缺陷發生率、孕産婦和嬰兒死亡率持續下降。15歲以上人口平均受教育年限達11年左右。基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。貧困人口繼續下降。出生人口性別比趨於正常。城鎮化率達53%以上。城鄉間、區域間差距擴大的趨勢得到遏止。人居環境質量明顯改善。
——到本世紀中葉，人口峰值控制在15億人左右，之後人口總量緩慢下降，人均收入達到中等發達國家水平。人口素質和健康水平全面提高。建立起比較完善的社會保障體系。人口分佈和就業結構比較合理，城鎮化水平達到中等發達國家水平，城鄉共同進步。創建環境生態良好的現代化人居環境。基本實現國家現代化。
國家人口發展戰略研究報告指出，要以優先投資於人的全面發展為核心，綜合運用人口政策及相關社會經濟政策，創新體制，依法行政，突出重點，協同推進，確保新時期人口發展目標的實現。
戰略措施和政策建議是：
一是進一步穩定低生育水平，實現人口發展目標。必須進一步創新工作思路、機制和方法，形成穩定低生育水平的長效機制。要進一步穩定和完善生育政策，切實加強人口和計劃生育基層基礎工作，建立健全有利於穩定低生育水平的利益導向機制和養老保障機制。
二是全面提高人口素質，優先開發人力資源。要樹立人力資源是第一資源的觀念，把大力提高人口素質、優先開發人力資源作為實施人口發展戰略的關鍵環節，在推進“科教興國”、“可持續發展”、“人才強國戰略”和建設創新型國家的過程中，貫徹優先投資於人的全面發展的戰略理念。要提高人口健康素質，實施全民健康工程；堅持教育優先發展，充分開發人力資源；提高全民思想道德素質，實施公民道德振興計劃。
三是著力解決人口結構性問題，促進社會公平。綜合運用經濟社會政策，建立社會安全網，發揮人口政策的導向作用，解決人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結構性問題，促進代際代內公平、男女平等和社會公平。建立健全社會保障體系和社會化老齡服務體系；深入開展“關愛女孩行動”，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭；把縮小貧富差距作為構建社會主義和諧社會的重要目標。
四是統籌區域協調發展，引導人口有序遷移和合理分佈。把引導人口有序流動和合理分佈作為統籌城鄉、區域發展的重大戰略，實現資源在城鄉、區域間的有效配置，把人口分佈與生産力佈局有機結合起來，實現人口發展與經濟振興、社會進步的有機統一。探索利用國土規劃引導人口合理分佈的有效途徑，建立以流動人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結合的管理制度和服務體系。
五是加強人口發展領域的國際交流與合作。牢牢把握中國在國際人口發展事業中的戰略主動權，進一步發揮負責任人口大國的作用。按照“國際人口與發展大會”和聯合國“千年發展目標”確立的基本精神，從基本國情出發，促進人權事業的健康發展。進一步加強與國際社會在人口發展領域的合作與交流。
六是切實加強對人口發展事業的領導。實施新的國家人口發展戰略是全社會共同的事業，關鍵在各級黨委和政府，要進一步改革行政管理體制，加快推進政府職能轉變，構建以優先投資於人的全面發展為核心的社會管理和公共服務體系。要加快建立和完善人口發展宏觀調控體系，推進人口發展問題的綜合治理，統籌協調人口戰略、規劃和有關經濟社會發展政策的制定和實施。建立穩定的、促進人的全面發展的投入保障機制。進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度。
