重慶是人口最多的一個直轄市，現在有3200萬人，1200萬城市人口，農村人口有2000萬，重慶目前的城市化率46.7%。通過實施城鄉統籌，到2020年，重慶市城市人口會超過2200萬，農村人口會下降到1000萬，整個城市化率會達到70%以上。也就是説，將有1000萬農村人變成城裏人。

至2020年：重慶市將有1000萬農村人變城裏人

    為此，重慶市將採取以下措施推進統籌城鄉綜合改革：

    首先是推進城鄉戶籍制度改革，將城鄉居民統一登記為“重慶市居民戶口”，並儘快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度；其次是推進城鄉土地管理和使用制度改革，探索農村土地使用權流轉方式和途徑；第三是推進城鄉社會保障制度改革，加快建立城鄉一體的社會保障體制；四是推進公共財政制度改革，建立完善覆蓋城鄉的公共財政制度，形成支持“三農”投入穩定增長的保障機制；五是推進農村金融制度改革，健全農村金融組織體系，探索建立適應農村特點的新型信用機制和開展農業保險；六是推進城鄉行政體制改革，整合歸併市與區縣兩級政府綜合管理部門，進一步向區縣下放權力，適當整合和減少區縣行政單元。

    與此同時，重慶市還將著力抓好統籌城鄉發展的五項重點任務：統籌城鄉勞動就業，大力推動農村富餘勞動力轉移；統籌推進進城務工經商農民向城鎮居民的有序轉化，加強農民工就業安居扶持，促進就業性轉移向居住性轉移轉變；統籌城鄉基本公共服務，逐步使廣大農民享有與城市居民均等的基本公共服務；統籌國民收入分配，大幅提高財政對“三農”發展的投入比重，加大對縣的轉移支付力度；統籌城鄉發展規劃，從整體上科學規劃城鄉建設、産業發展和生態環境保護，促進生産力合理佈局和城鄉協調發展。

重慶市城鎮化率與全國平均水平對比情況

重慶市城鄉居民人均可支配收入增速示意圖

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    城鄉統籌發展是科學發展觀的具體體現

    十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”

    城鄉統籌發展的本質，就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉一體化發展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

    城鄉統籌發展與城鄉一體化的關係

    “統籌城鄉發展”思想的提出，是一個理論創新，是對城鄉一體化理論的發展。統籌城鄉發展與城鄉一體化既有聯絡，又有區別。

    城鄉一體化和統籌城鄉發展，都把城市與農村的發展作為一個整體而不是割裂地加以考慮。但進一步辨析，兩者是有差別的。城鄉一體化更多的可被作為一種長遠奮鬥的目標，它強調的是城鄉融合的結果；而城鄉統籌發展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統籌的思想來指導發展的實踐，它強調的是過程；城鄉一體化是要盡力消弭城鄉差別，實現城鄉共同發展；而統籌城鄉發展則更強調在保留城市與農村自然特徵的同時，實現城鄉的協調發展。

    實質是解決“三農”問題

    城鄉統籌發展的實質就是解決“三農”問題，促進城鄉二元經濟結構轉變為現代結構。

    我國當前城鄉二元經濟結構型矛盾主要表現為：

    ———農民收入與城鎮居民收入增長不同步。城鎮居民收入增長較快，農村居民收入增長較慢；近郊區的農民收入增長較快，遠郊區的農民收入增長慢。

    ———農業經濟和城市經濟發展不協調。從全國來看，農村建設與城市發展不協調，不論是基礎設施還是景觀設施，包括産業基礎，城鄉差別明顯。有人説，看城市就像歐洲，看農村就像非洲。

    ———城鄉之間的制度落差。一方面，城鄉之間的“剪刀差”仍存在很大間隙，如在土地價差上，據有關資料顯示，1987年到2002年15年間，全國非農建設徵用農民土地，各級政府獲得土地凈差價收益在1.4萬億元至3.1萬億元之間。另一方面，在制度設計上，主要表現為農民和城市兩種戶籍制。城市享受著社會保險、醫療保險、就業、衛生、教育、住房等多種待遇。而農民病了沒有保險，老了沒有養老金，進城打工又受戶口限制，受到多種不公平待遇。