本世紀頭20年，是我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要戰略機遇期，也是測繪事業加快信息化步伐，全面邁向科學發展軌道的關鍵時期。近年來，測繪信息化工作成效顯著，對於提高測繪統一監管水平、增強測繪保障服務能力、促進地理信息産業發展發揮了重要作用，但也存在著信息資源不豐富、開發利用不足、自主創新能力不強、信息安全保障體系不健全、基礎設施薄弱等亟待解決的問題。為按照《2006-2020年國家信息化發展戰略》和《全國基礎測繪中長期規劃綱要》等的要求做好測繪信息化工作，充分發揮測繪在國家信息化建設中的作用，提升測繪對經濟社會發展的保障能力和水平，現就“十一五”期間的有關工作，提出如下意見。

    一、充分認識測繪信息化工作的重要意義

    測繪信息化是充分利用信息技術，推動測繪事業優化升級，充分發揮測繪在國家經濟和社會發展中的作用，並逐步形成信息化測繪體系的工作過程。隨著我國信息化步伐的不斷加快，測繪的重要作用日益突出、應用領域更加廣泛，經濟社會對測繪管理和保障服務的要求越來越高，測繪信息化工作面臨著新的機遇和挑戰。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，要“豐富和開發利用基礎地理信息資源，發展地理信息産業”；《國家電子政務總體框架》將自然資源和地理空間基礎信息庫作為優先建設的重點領域；《全國基礎測繪中長期規劃綱要》強調，數字中國地理空間框架是國民經濟和社會信息化的基礎平臺。地理信息資源作為國家重要的基礎性、戰略性信息資源，已經成為推動信息化發展的重要基礎。加快推進測繪信息化，加速信息化測繪體系建設，是完善測繪體制機制、提高測繪依法行政能力的重要途徑，是全面提高測繪保障服務能力、推進測繪事業持續健康發展的迫切需要，對於推動國家信息化發展具有十分重要的意義。

    二、進一步理清測繪信息化工作的總體思路

    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國家信息化發展戰略的總體部署和《全國基礎測繪中長期規劃綱要》的要求，準確把握測繪信息化工作的特點，促進測繪業務信息化與政務信息化的協同發展。堅持以測繪信息化帶動測繪事業發展全局，促進測繪工作在完善體制機制、科技自主創新、快速傳送信息等方面取得新的突破，全面提高測繪部門的利用、監管、保障和服務水平。按照統籌規劃、國家主導，標準統一、共建共享，面向需求、深化應用，確保安全、務求實效的方針，以推進國家信息化發展全局為著眼點，以國家電子政務建設為契機，以數字中國地理空間框架建設為重點，以地理信息資源開發利用為主線，以滿足經濟社會對測繪保障服務的需求為出發點和落腳點，加快信息化測繪體系建設，健全測繪公共服務體系，逐步實現地理信息的獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化，顯著提高測繪行政管理的信息化水平。大力促進地理信息産業發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會提供更加有力的測繪保障。

    三、積極推進基礎地理信息資源建設

    緊緊圍繞數字中國地理空間框架建設的總體目標，加快構建基礎地理信息數據體系，不斷提高基礎地理信息資源保障能力。按照分級管理的原則，國家重點完善1:5萬基礎地理信息數據庫，各地區重點推進1:1萬和城鎮大比例尺基礎地理信息數據庫建設。充分利用新技術、新工藝，加強對基礎地理信息系統的改造和優化升級，積極開展各級各類專題數據庫建設。將基礎地理信息更新工作擺在更加突出的位置，加緊研究建立新形勢、新技術條件下的基礎地理信息更新機制，加快信息更新步伐，切實提高基礎地理信息的現勢性。加強各級各類基礎地理信息資源的整合，積極推進各級測繪部門之間以及測繪部門與有關部門之間的信息共享，實現不同數據源、不同類型、不同尺度基礎地理信息數據的集成應用。儘快形成中央和地方測繪部門分級管理、標準統一、種類齊全、互聯互通的基礎地理信息共享平臺，為實現測繪部門基礎地理信息快速傳送和充分利用創造更加有利的條件。

    四、著力加強地理信息資源的開發利用

    切實將地理信息資源開發利用作為測繪信息化工作的重中之重，創新産品模式，轉變服務方式，拓展應用領域。加大基礎地理信息公共産品開發力度和應用程度，不斷提高地理信息資源利用水平。依託基礎地理信息數據庫，積極配合各級黨委、政府及有關部門開展各類地理信息應用系統建設，主動做好支持服務，確保各類系統的業務化運行。加快地理空間基礎信息庫建設，為電子政務建設提供地理空間支撐平臺。針對構建社會主義和諧社會、新農村建設、國土資源管理、生態環境保護、公共安全、社會保障、國家主體功能區規劃等方面的急需，發展公眾版地形圖産品和地理信息數據産品，加快經濟與社會信息統計、基於位置服務、公共應急保障等方面的地理信息平臺建設。進一步完善政府基礎地理信息門戶網站，開發網上産品，豐富信息內容，提高服務質量，擴大服務範圍。妥善處理地理信息利用和保密的關係，進一步促進地理信息産業的發展，大力推進地理信息的社會化服務，支持和鼓勵企業對地理信息的增值開發和商業服務，推動導航定位、智慧交通、電子商務、現代物流等新興産業的發展，讓地理信息産品進入千家萬戶。

    五、切實抓好測繪部門電子政務建設

    按照國家電子政務建設的總體要求，加強測繪部門的電子政務建設，創新管理方式，大力提高測繪行政管理的水平和效率。依託國家電子政務網絡，穩步開展測繪部門的政務網絡建設，為政府的決策管理提供及時的政務和業務服務。建立國家測繪局與各直屬單位、地方測繪部門統一的政務平臺，提高測繪部門政務聯網水平，實現政務連通和業務協同。加快測繪部門政府網站體系建設，加快測繪政務信息公開步伐，編制測繪政務信息公開和共享目錄，建立測繪政策法規、測繪科技教育、測繪人力資源、測繪法人單位等測繪政務信息數據庫。在完善網上地圖審查系統、測繪資質審查系統的基礎上，逐步健全各項測繪行政許可的網上辦公服務系統，不斷提高在線辦事能力和水平，到2010年，確保50%以上的行政許可項目能夠實現在線辦理，更好地履行測繪統一監管和依法行政職能。

    六、努力提高測繪自主創新能力

    始終把自主創新擺在重要的戰略位置，制定和完善測繪科技創新政策，積極創造有利於自主創新的體制機制。加強測繪科研院校和測繪生産基地、地理信息中心等測繪單位的協作，建立産學研相結合的創新體系，增強自主創新能力。加強測繪信息化發展戰略研究，探索符合中國國情的測繪信息化發展道路。深入研究符合信息化測繪要求的現代測繪生産組織管理技術，提高測繪生産組織管理的信息化程度，繼續推進測繪生産組織結構調整。加強測繪和信息技術基礎理論研究，大力開展現代空間技術、信息技術、網絡技術等在測繪領域集成應用的科技攻關，加快解決地理信息安全的關鍵技術，開發自主知識産權的地理信息軟硬體平臺，推出形式多樣的地理信息産品。加強測繪學科建設，建立以高等教育、繼續教育、在職培訓為基礎的測繪人才培養體系，完善測繪人才引進、使用和評價機制，特別要注重創新人才、科技帶頭人的培養，為科技自主創新和測繪信息化建設提供人才和智力保障。

    七、高度重視信息安全工作

    以促進地理信息安全、應用和産業發展的和諧為目標，根據國家關於信息安全的統一要求，進一步研究建立適用有效的地理信息安全等級保護制度，強化網絡環境下保守國家秘密的政策手段，完善信息安全保障體系。加緊制定地理信息安全應急處置預案，加大信息安全監控力度，提高信息安全的自主保護能力和對安全事件的防範應對能力。進一步完善國家基礎地理信息使用許可制度，積極探索網絡環境下基礎地理信息使用許可的管理方式和實現技術手段。建立網絡信任體系。積極推進基礎地理信息異地存儲備份系統建設。大力提高測繪從業人員的信息安全意識，逐步完善維護測繪信息安全的長效機制。

    八、大力推進信息化測繪基礎設施建設

    進一步加大對測繪基礎設施的投入力度，不斷提高信息化測繪基礎設施自主保障能力。要全面推進國家測繪基準體系基礎設施建設，積極開展高分辨率立體測圖衛星及相關測繪衛星應用系統建設，促進地理信息變化監測體系建設，增強地理信息的快速獲取和更新能力。充實完善數字化測繪生産基地和測繪外業的技術裝備，促進測繪生産技術體系及其管理手段的優化升級，提高地理信息採集、處理、加工的整體實力。加快測繪成果檔案存儲與分發服務設施建設，提高測繪成果存儲管理和分發服務的現代化水平。建立相互聯通的地理信息交換中心，推進各級基礎地理信息的網絡化共享，實現地理信息的快速傳遞。切實加強測繪信息的安全保障基礎設施建設，及時配備必需的關鍵設備，提高信息安全的基礎支撐能力。要抓緊對本地區信息化基礎設施的立項建設進行前期研究和科學論證，做好項目規劃，按照基本建設的管理權限和程序儘快啟動有關工作。

    九、繼續強化標準化工作和政策法規建設

    積極參與和跟蹤國際上的地理信息標準化工作，通過引進、吸收先進的地理信息標準化理念，不斷提高我國地理信息標準化水平。在世界範圍內積極推廣我國先進的地理信息標準，為測繪以及地理信息産業的企事業單位參與國際競爭和合作創造有利條件。依託重大測繪工程和科技成果，進一步加快地理信息標準體系建設，完善地理信息採集、數據庫建設、信息編碼、交換共享、應用服務、産品模式、安全保密等技術規範和標準。充分發揮全國地理信息標準化技術委員會對地理信息標準化工作的推進作用，建立地理信息標準執行情況的跟蹤和反饋機制，加快實現地理信息標準的協調統一。加強地理信息提供使用、安全保障、共享和社會化利用、知識産權保護等有關政策的研究工作，加快測繪信息化立法步伐。開展構建信息化測繪政策研究，探索信息化測繪管理體制和運行機制建設。進一步加強地理信息標準、政策的宣傳和培訓工作。

    十、加快完善測繪信息化的領導協調機制

    國家測繪局信息化領導小組要按照國家信息化工作的總體部署，加強對全國測繪信息化工作的統一領導、統籌協調和業務指導，組織制定測繪信息化的方針、政策和發展戰略。加快形成國家測繪局與各地方測繪部門之間測繪信息化的領導協調機制。各地測繪部門要進一步認識測繪信息化工作的迫切性，轉變觀念，統一思想，建立健全測繪信息化工作推進機制，統籌規劃好本地區的測繪信息化工作。國家測繪局信息化領導小組辦公室要進一步加強與國務院信息化工作辦公室和有關部門的工作聯絡，做好與地方測繪信息化工作的溝通銜接，積極組織開展信息化發展狀況的調查研究，緊密跟蹤國際上測繪信息化發展的趨勢和動向，及時提出我國測繪信息化發展的思路和對策，配合國家有關部門做好信息化統計指標體系的制訂工作，完善信息化工作報告的制度。儘快建立測繪信息化工作的決策諮詢機制。各地要將測繪信息化推進工作所需經費納入部門預算，確保各項工作的順利開展。