5月18日民航空管體制改革專題工作會議在京召開。民航空管體制改革工作開始啟動，力爭在今年9月之前完成。民航總局局長楊元元在會上做了重要講話，副局長高宏峰主持了會議，副局長王昌順做動員報告，總局紀委書記嚴智澤出席會議並講話。

    空管系統是民航行業的重要組成部分，是民航發展的重要基礎設施。改革開放以來，伴隨著民航體制改革的逐步深化，空管體制改革穩步推進，取得了重大進展。上個世紀90年代前後，伴隨著航空公司與機場分設的改革，空管部門改革組建了地區航務管理中心，後又成立了地區空管局。在上一輪民航體制改革之初，民航進行了機場與空管部門分立的改革，組建了37個空管中心（站），初步形成了集中統一的民航空管業務運行管理體系。近幾年來，為了理順民航空管系統管理體制和運行機制，民航總局組織了多次調研，並出臺了相關政策措施。去年4月總局黨委中心組學習擴大會議，確定按照”政事分開、運行一體化“的總體思路進一步改革理順民航空管管理體制。經過廣泛深入的調研和反復徵求各方面意見，今年4月9日，總局黨委通過了《民航空中交通管理體制改革方案》，並於4月27日正式下發。

    這次空管改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，根據中央關於深化改革和依法行政的總體部署，從民航空管實際出發，按照“政事分開、運行一體化”的原則，打破政事不分，克服運行管理分散，優化資源配置，提升保障能力，建立與民航發展相適應的民航空管管理體制和運行機制，保證飛行安全，提供優質服務，促進民航又好又快發展，推動從民航大國向民航強國的轉變。

    這次空管改革的基本目標有三個：一是建立健全政府空管監管體制，實現政府管理職能與系統運行職能公開，明確職責分工，完善法規體系，規範執法行為，加強行政監管；二是遵循空管發展客觀要求，建立垂直管理的空管系統，統一運行指揮，集中配置資源，規範運行程序,加強協作配合，實現運行一體化；三是適應航空流量快速增長和空管技術快速發展的形勢，通過理順空管系統自身管理體制和運行機制，加強內部建設，優化空域結構，轉變管理方式，應用先進技術，提高民航空管系統運行效率和保障能力。

    這次空管改革的基本思路是“政事分開、運行一體化”，即：民航總局空管局、民航地區空管局的空管行業管理職能與運行職能實行分離，行業管理職能交由民航總局、民航地區管理局行使；民航總局空管局、民航地區空管局及所屬空管單位主要行使業務管理與運行職能，實行垂直管理，並相應理順管理關係，實現一體化運行。改革的主要內容有四個方面：實現政事分開，建立分級管理的民航政府空管管理體制；建立集中統一的民航空管運行系統；全面提升空管系統的保障能力；理順管理關係。

    楊元元在會上指出，要充分認識空管工作的重要地位與作用。民航行政體制改革後，空中交通管理明確為民航總局承擔的五大行政職能之一，空管系統成為民航總局直接管理的一個最大的安全保障系統，其地位和作用日益突出。做好新時期的空管工作，對於促進民航又好又快發展、構建和諧民航、建設新一代航空運輸系統、實現民航強國的奮鬥目標，具有十分重要的意義。

    楊元元在會上充分肯定了空管工作所取得的成績。他説，空管安全形勢基本平穩，空管運行工作得到加強，空域環境有所改善，空管設施得到加強，隊伍素質不斷提高，思想政治工作和行業文化建設取得進展，落實《民航總局關於進一步加強空管工作的意見》取得明顯成效，這些成績凝聚了空管系統和行業管理部門全體同志的辛勤付出。在看到成績的同時，也應看到，民航空管工作還存在著空管運行服務體系不健全、法規標準還不完善、創新能力還有待提高等問題。要解決這些問題，就必須進一步深化空管改革。

    楊元元強調，要深刻理解這次空管體制改革的重大意義。他説，民航總局決定對空管體制進行改革，是總局黨委認真分析當前和今後一段時期民航發展形勢後做出的重大決策，是全面加強民航空管發展建設的重大舉措，也是貫徹落實國務院關於民航體制改革總體方案的具體體現。空管改革是適應民航快速發展的迫切需要，是切實履行政府職能的內在要求，是建設和諧民航的重要內容，是建設新一代民航運輸系統的重要保證。這次空管改革，是2004年民航總局出臺《關於進一步加強空管工作意見》的延續和深化，既面向解決現實問題，又著力空管長遠發展；既符合空管一體化運行服務的特點與規律，又符合加強行業管理、促進行業協調發展的要求，體現了總局黨委對空管工作的一貫重視，體現了總局黨委進一步加快空管發展的決心。

    楊元元指出，這次空管改革要按照先一體化運行，再實行政事分開，然後完善空管內部管理和運行機制的順序進行。空管改革後，民航總局、地區管理局、監管辦要按照職責分工，切實加強空管行業管理，主要抓好以下幾個方面的工作：一是要認真履行政府職能；二是要健全空管法規標準；三是要加強空管行業管理；四是要加強制度和人員建設。

    楊元元在會上特別強調了做好新時期空管工作的重要性。他説，民航空管體制改革的深化，為空管系統的發展建設增添了動力，空管進入了一個難得的發展機遇期，即將邁入一個全新的發展階段。他希望民航空管系統的全體同志一定要牢牢把握這一難得的發展機遇期和體制轉型期，面向建設民航強國的偉大目標和建設新一代民航運輸系統的發展戰略，以新的理念、新的思路、新的視角，加快空管運行服務體系建設，努力提高空管系統綜合保障能力與運行服務水平。當前和今後一個時期，要著重要做好以下六個方面的工作：一是切實保證安全，要加快建立空管安全管理體系，提高安全水平。二是要確保在今年11月22日零時起在我國所有飛行情報區8400米以上空域範圍全部實施縮小垂直間隔。三是要抓好空管奧運保障工作。四是要大力加快空管“十一五”建設步伐，要調整我國東部地區高空空域，力爭到“十一五”末期，實現全國民航8個高空空域運行的格局，進一步提高空域資源使用率和運行效率；要繼續推進雷達管制，縮小縱向間隔；要加快民航飛行流量管理技術研究與系統建設，力爭在“十一五”末有所突破，提高航班運行的計劃性、正常率，減少航班延誤。五是要認真解決影響行業運行的突出矛盾，要想方設法解決航班擁擠機場起飛排隊、在飛行活動量大的機場天氣複雜情況下如何合理調配飛機、航班時刻資源的分配與管理、大型繁忙機場如何規範機坪運行秩序等問題。六是要加強培訓工作。

    高宏峰在會上要求各單位要認真傳達學習這次專題會議精神和總局下發的空管改革方案，無論是試點單位還是其他單位，都要立即著手，抓緊落實，積極穩妥地推進這次空管改革，並切實做好改革期間的安全穩定工作。

    王昌順在會上説，這次空管體制改革，是民航空管歷史上動作較大的一次體制改革，也是繼上一輪民航改革完成後，民航管理體制所進行的又一重大改革。要有充分認識改革的複雜性和艱巨性，要正確處理政事分開與運行一體化的關係，正確處理改革管理體制與提升系統保障能力的關係，正確處理改革與安全、穩定的關係；正確處理整體推進與改革試點的關係。

    王昌順要求各單位要按照這次會議和《民航空管體制改革實施方案》的要求，迅速行動起來，加強領導，週密計劃，精心組織，把空管改革實施工作抓緊、抓實、抓細、抓好。要深入動員，統一思想，建立組織機構，加強全面領導，認真制定改革實施方案，研究制定好配套政策，嚴肅紀律，規範操作，確保圓滿完成空管改革任務。

    嚴智澤在會上從嚴肅政治紀律、組織紀律和財經紀律三個方面對做好空管改革工作提出了要求。他希望各級領導真正把思想統一到總局黨委的決定精神上來，在改革中堅持下級服從上級、個人服從組織、民主集中制等組織原則，認真做好資産的清理劃轉和帳目的移交工作。

    民航總局機關各部門主要負責人，民航各地區管理局局長和有關領導，總局空管局黨委班子成員和總局空管改革領導小組辦公室成員以及各地區空管局主要負責人參加了會議。