禁止傳銷體系基本形成 直銷市場監管穩步推進
——《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》實施兩週年綜述
編者按：《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》實施兩年以來，各地工商機關依據兩個條例切實做好打擊傳銷和規範直銷工作，不斷完善相關法律法規，在當地黨委和政府的領導下，加強與公安、教育等部門的協作，配合立法機關推動打擊傳銷刑事入罪工作，建立“打防控一體化”長效機制，探索直銷監管模式，取得了明顯成效，打擊傳銷和規範直銷工作上了一個新臺階。現特將今年以來各級工商機關開展工作的情況予以歸納，供廣大讀者參考。
8月27 日，公安部經濟犯罪偵查局副局長高峰和工商總局直銷監管局局長張輝接受中國政府網專訪，就“打擊傳銷犯罪，建設和諧社會”與網民進行在線交流。圖為嘉賓瀏覽中國政府網網民提問。中國政府網 姚勇攝
長效機制不斷完善
全國打擊傳銷“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”工作格局已經基本形成。
全國傳銷相對集中的大部分省份已經建立了政府牽頭、部門協作的打擊傳銷領導機構和工作機制。江西省政府成立了以省委常委、副省長為組長，省工商局、省公安廳、省委宣傳部、省財政廳、省綜治辦、省整規辦、省教育廳等15個部門為成員單位的“江西省打擊傳銷工作領導小組”。新疆維吾爾自治區19個部門成立了“打傳工作小組”，建立了打擊傳銷專項整治工作聯席會議制度。天津、寧夏、湖南、湖北、福建等地的市、州和大部分縣都成立了政府牽頭的打擊傳銷工作聯席會議或者領導小組。
全國各級工商機關積極將打擊傳銷工作納入地方綜合治理範疇，將打擊傳銷工作由部門行為上升到政府行為。廣東省、雲南省、山東省、河南省、陜西省、青海省、江西省、湖北省和湖南省益陽市等地將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理工作體系；陜西省制定了《查處重大傳銷案件工作預案》、《違法違章案件舉報獎勵辦法》；重慶市下發了《重慶市查處重大傳銷行為工作預案》。
內蒙古自治區在打擊傳銷工作中充分發揮街道等基層組織作用，山東、河北、陜西、貴州、遼寧、湖南、河南、江西等省工商機關充分發揮居民委員會、村民委員會“兩委”和基層工商所、派出所“兩所”等基層組織對轄區民情商事、生産生活、流動人口、房屋租賃等情況比較熟悉的優勢，不斷完善防範、控制、打擊三位一體的打擊傳銷長效機制，要求做到“四個知道”，即要求知道是什麼地方的人、從事什麼工作、資金來源和主要有什麼活動，並對有關人員進行登記，嚴防傳銷人員進入轄區。
破獲一批大要案件
全國工商機關聯合公安機關查處了一批大要案件，增強了打擊傳銷行動的震懾力。據統計，從今年１月至8月15日，全國工商系統共查處傳銷案件3001起，取締傳銷窩點34727個，教育遣散傳銷人員695924人，移送司法機關追究刑事責任案件577起、3640人。
北京市工商機關查處了北京健商高科生物技術有限公司傳銷案，河南省工商機關查處了週口市四方偉業生物科技有限公司傳銷案，內蒙古自治區巴彥淖爾市工商機關查處了北京百姓天地電子商務杭錦服務中心傳銷案，江蘇省連雲港市工商局查獲了“蝶貝蕾”化粧品傳銷案，青海省工商局查獲了青海寶羚生物技術有限公司傳銷案，浙江省寧波市工商局與公安部門聯合摧毀了新加坡“新智網”傳銷網絡。
新疆維吾爾自治區工商系統重拳出擊，查處了一批案件，烏魯木齊市查處謝平等人組織傳銷案，昌吉州查處陳某等10人利用互聯網傳銷案，石河子市查處周小齊傳銷案，伊寧市查處倪紅良傳銷案，阿克蘇查處馬某保健食品傳銷案。青海省查處“7·30”王大前、文明貴、唐冬梅傳銷案，“8·11”白明亮、溫利勇、溫官付、陳剛傳銷案。山東省查處淄博市“4·08”傳銷案、聊城市“3·01”傳銷案、淄博市“宜丞麟”傳銷案、威海市“均騰”傳銷案等。江西省查處“新智網”網絡傳銷案、紅番茄網站傳銷案、王作琴傳銷案等。湖北省查處湖北林楓、武漢樂美佳、廣西永乾商行傳銷案。湖南省查處了以“貴州紅躍”、“香港騰飛”、“香港金龍”、“深圳文斌”等名義及假冒“天津天獅”從事傳銷活動的５個傳銷組織。福建省查處杜克拉傳銷案、金日産品傳銷案、藏之源消費援藏創業愛心計劃傳銷案。
集中打擊行動成效明顯
全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組辦公室和國家工商總局、公安部7月10日在京召開全國打擊傳銷集中行動電視電話會議，發出了《國家工商行政管理總局、公安部關於在全國開展打擊傳銷集中行動的通知》，要求各地開展為期一個月的打擊傳銷集中行動。國家工商總局副局長鐘攸平親自部署，要求各地工商機關認真落實國務院打擊傳銷專題會議精神，深入開展打擊傳銷集中行動。
大學生簽名，“拒絕傳銷，從我做起”。
《關於在全國開展打擊傳銷集中行動的通知》要求，自2007年7月16日至8月15日，用一個月的時間在全國範圍內開展打擊傳銷集中行動。各級工商機關在當地黨委、政府的領導下，與公安等有關部門密切配合，積極開展了打擊傳銷集中行動。此次專項行動較之以往部署更加週密，力度更大。僅集中行動月期間，全國工商機關共出動人員281062人次，查處傳銷案件1179起，取締傳銷窩點12210個，清查教育遣散傳銷人員248896人次，移送司法機關追究刑事責任案件327起、2212人。
本次專項行動破獲了一批大案，充分顯示了工商、公安機關聯手作戰的巨大威力。四川省閬中工商、公安機關聯合查處了上海派康生物科技有限公司傳銷案，黑龍江省大慶市工商、公安機關聯合破獲了國林養生館有限公司重大傳銷案，山東省濰坊市工商、公安機關查獲“婷來雅”化粧品傳銷案，有力地打擊了傳銷活動的囂張氣焰。
協作機制不斷健全
國家工商總局不斷強化與有關部門的協作，與公安部建立了溝通協調、聯合辦案、聯合督查督辦和檢查機制，與教育部建立防止傳銷進校園的工作聯絡機制，並聯合下發了《關於開展防止傳銷進校園工作的通知》，積極配合立法機關推動打擊傳銷刑事入罪工作。
北京市工商機關得到市政府和市整規辦的大力支持，以文件形式明確各級整規辦和打擊傳銷有關成員單位在排查、房屋租賃管理、情報互通共享、宣傳以及打擊傳銷的分工、責任、協作與配合，並積極完善“反傳銷聯盟”制度。
為了解決傳銷活動“此打彼跑”的問題，山西省大同市與河北省張家口市、內蒙古自治區集寧市建立了長期的打擊傳銷區域協作機制；山西省運城市與河南省三門峽市建立了打擊傳銷跨區域聯合辦案機制，有效地防止了傳銷組織流竄作案。河北、北京、天津召開了打擊傳銷跨省市協作會議，建立了京津冀工商機關打擊傳銷執法區域協作機制。
廣東、廣西、湖南、海南、福建已草擬出打擊傳銷協作機制的辦法。河南省鄭州市、吉林省長春市政府在工商局專門設立了公安局行政執法警察大隊，強化了與公安機關的配合。
雲南省工商局與公安廳、法院、檢察院聯合製定了《關於辦理涉及傳銷刑事案件適用法律若干問題的意見（試行）》，總結了打擊傳銷工作的經驗，及時解決打擊傳銷中出現的問題。
打擊傳銷信息規範化
全國各地工商機關按照工商總局的要求，紛紛建立了傳銷人員“黑名單”和為傳銷人員提供房屋的房東“黑名單”檔案，加強了對傳銷人員的監管。
甘肅省注意做好建立傳銷人員信息檔案工作，做到“六清”，即人數清、地點清、房主清、去向清、籍貫清、時間清，詳細掌握傳銷人員和傳銷組織的情況。湖北省仙桃市工商、公安機關組成聯合執法組，對排查出的出租房屋等重點區域進行不間斷的清理檢查，對參與傳銷人員進行登記備案，同時與潛江、天門、漢川等周邊市縣進行聯絡，通報參與傳銷人員信息；荊門市工商局建立了涉嫌傳銷人員信息庫，現在已經登記205人，其中105人建立了照片信息檔案。
貴州省六盤水市工商局加強了對房屋出租戶的監管，要求房主出租房屋時必須查驗租賃方的暫住證及身份證，建立違規出租房屋主“黑名單”，嚴厲懲治為傳銷活動提供倉儲、培訓場所和住宿等便利條件的單位和個人，並通過新聞媒體向社會公開發佈警示，震懾違法出租屋主。
寧夏回族自治區對租住房屋人員實行“三級管理”，即“重點戶”由派出所民警跟蹤管理，“問題戶”由居委會負責跟蹤管理，“放心戶”和空屋由社區組（樓）長及社區黨員、幹部及治安積極分子跟蹤管理，建立起有效的社區打擊傳銷監管防控網絡。
廣東省各級工商部門採取有力措施，積極發揮層級打傳網絡作用，加強對出租屋的監管，充分發揮派出所、工商所、治安聯防人員、社區治安協管員、房管員的作用，加強對物業小區、社區、村的監控。
青海省工商機關按照“抓教育、打頭目、封賬戶、吊執照、端窩點、毀網絡、罰屋主”的工作要求，與公安機關一同做好對出租房屋、流動人口的管理工作。
防止傳銷進校園社區
全國各級工商機關一手抓嚴厲打擊，一手抓宣傳教育，積極開展嚴防傳銷進校園、進社區工作。
2006年，廣西壯族自治區桂林市工商機關聯合公安機關查處以推銷遠程教育網絡為名、誘騙大專院校在校學生參加的傳銷案件，涉及桂林某專科學校等3個大中專院校在校師生100余人。今年4月至5月，廣東東莞、湖南株洲的工商機關先後查處多個誘騙大學生參加的傳銷窩點，涉及在校大學生上百名。
廣東自開展創建無傳銷社區活動以來，全國各地紛紛學習其先進經驗，積極開展創建無傳銷社區活動。目前，河北、山東、湖南、四川、寧夏、遼寧、重慶等全國大部分省區市已經開展了無傳銷社區的創建活動。
山東全省普遍開展了試點推廣工作，已建立“無傳銷社區（村）”試點501個。煙臺市在創建“無傳銷社區”工作基礎上開展了創建無傳銷組織、無傳銷窩點、無群體性和規模性傳銷活動“三無縣市”活動，已創建“無傳銷社區（村）”26個，“三無縣市”3個，初步建立起了內控外防、快速反應、配合聯動的基層打防體系。
湖南省各市、縣工商局和基層工商所層層簽訂打擊傳銷工作責任狀，開展創建“無傳銷鄉鎮”、“無傳銷社區”試點工作。
天津市開展創建無傳銷窩點、無傳銷組織、無傳銷活動社區的“三無社區”活動，將打擊傳銷工作落實到基層。
福建省漳州市結合“紅盾進社區、進校園”活動，加大法規宣傳力度，同時與教育部門密切配合，組織開展“防止傳銷進校園”活動，發揮學校、團委、學生會等組織的作用，建立定期通報制度。
雲南省各級工商機關充分發揮消費者協會農村基層分會和消費者維權站、12315聯絡站“一會兩站”的作用，將打擊傳銷工作延伸到農村，不斷提高農民防範和抵禦傳銷的能力。
加大立體宣傳攻勢
國家工商總局非常重視打擊傳銷的宣傳工作，在中央電視臺“焦點訪談”欄目連續3天播出打擊傳銷專題節目，與教育部、公安部聯合舉辦防止傳銷進校園宣傳教育報告會，在中國反欺詐網和政府網專門舉辦打擊傳銷在線訪談。
全國各級工商機關採取多種多樣的形式加大宣傳力度，形成立體宣傳攻勢。北京市工商局把打擊傳銷的宣傳口號以及舉報電話印在購物袋上免費發放，形成流動的宣傳平臺；廣東省在外來務工人員集中進城的時間開展集中宣傳活動，加大對重點人群的宣傳力度；山東省開展了打擊傳銷好新聞、好漫畫評選活動，以生動活潑的方式不斷提高宣傳效果。
江西省利用短信平臺發送禁止傳銷宣傳短信，在全省各大商場、超市、機場、賓館、車站、碼頭等地張貼宣傳畫和禁止傳銷標語，開展禁止傳銷進校園活動，並向省內各大專院校發放5萬餘份“打擊傳銷宣傳卡”。
甘肅省工商執法人員深入農村、社區、學校開展宣傳活動，共懸挂打擊傳銷橫幅800余幅，印發宣傳材料30余萬份，接受群眾諮詢3萬餘人。
青海省、陜西省把社區、校園、村莊和勞動力市場、人才交流中心等人員較為集中的地方作為宣傳重點，廣泛利用報紙、廣播、電視、宣傳欄等手段，揭示傳銷的違法本質，引導群眾識別傳銷。
新疆維吾爾自治區工商機關採用宣傳車、宣傳欄、張貼畫、標語、公益廣告、公開信等方式，形成立體宣傳攻勢，加強對下崗職工、農牧民、學生、外地流動人員等群體的宣傳教育工作，共出動宣傳人員26642人次，張貼宣傳畫41463幅，發放宣傳單100余萬份。
依法規範直銷經營
《直銷管理條例》實施以來，各級工商機關認真履行職責，穩步推進直銷監管工作，加強對直銷企業的日常監管，加大行政指導力度，直銷市場穩步拓展。
截至目前，經過批准的直銷企業有22家，其中雅芳、安利、如新、寧波三生、寶健、新時代、富迪、金士力佳友、南京中脈、歐瑞蓮、廣東康力、康寶萊、完美、南方李錦記、玫琳凱、北京羅麥、廣東太陽神17家企業經過服務網點備案可以從事直銷活動；批准允許直銷的産品範圍包括化粧品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具。商務部和國家工商總局還將根據直銷業發展狀況和消費者的需求，適時調整直銷産品的範圍。
國家工商總局先後組織了對21家直銷企業信息報備人員的培訓工作，召開規範直銷專家座談會，要求直銷企業按照“真實、準確、及時、完整”的規定做好信息報備和披露工作。國家工商總局正在起草加強直銷監督管理工作的意見，將適時研究直銷企業經營活動指引，為工商執法人員更好地實施《直銷管理條例》提供法律法規保障。
根據國家工商總局《關於做好直銷監管工作的通知》的要求，全國各級工商機關加強日常巡查，創新監管方式，及時掌握直銷市場狀況；通過走訪、約見企業、召開座談會等方式對企業進行行政指導，要求企業做好自律，從源頭上規範企業守法經營。
江蘇省工商局擬定了《江蘇省直銷企業管理辦法》；廣東省工商局提出了“基層執法機關巡查監管、地市工商機關訪問監管、直銷企業定期向省級工商機關報告”的日常監管方式；安徽省工商局印發了《關於加強直銷監管的通知》。
江蘇省蘇州市工商局對轄區內的所有直銷企業、申請直銷企業進行調查摸底，建立了直銷管理基礎檔案。浙江省杭州市工商局注重對轄區內直銷企業的日常監管，對企業的培訓活動實行嚴格的備案制度。
鐘攸平:與各部門密切配合 嚴防傳銷活動進入校園
11月18日，教育部、公安部、國家工商總局聯合舉辦防止傳銷進校園宣傳教育報告會。國家工商總局副局長鐘攸平指出，開展防止傳銷進校園活動是貫徹落實黨的十七大精神、維護市場經濟秩序和建設和諧社會的一項重要工作。在《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》實施兩週年之際，各級工商機關要以對黨、對人民和對法律高度負責的態度，與教育、公安等部門密切配合，協調聯動，一手抓宣傳教育，一手抓嚴厲打擊，認真貫徹落實三部門《關於開展防止傳銷進校園工作的通知》的要求，嚴防傳銷活動進入校園。
工商總局:禁止傳銷防控體系初形成 繼續加強打擊
近日，國家工商總局直銷監管局在重慶召開了部分省市工商行政管理機關打擊傳銷、規範直銷工作座談會。座談會指出，雖然目前已初步形成了禁止傳銷防控體系，但是，工商機關打擊傳銷工作是在新時期面臨著新任務，隨著打擊傳銷工作形勢的變化，傳銷重點地區和非重點地區之間的界限日益模糊，做好防控仍是目前工作的重中之重。各級工商機關要積極將打擊傳銷工作納入到地方治安綜合治理範疇，紮實做好打擊傳銷和規範直銷工作；開展形式多樣的宣傳活動，繼續加強宣傳攻勢；堅持打早、打小，建立健全黑名單制度，創建傳銷人員信息檔案。
