財政部副部長朱志剛日前在財政部召開的“規範財政轉移支付專題座談會”上指出，轉移支付不單純是財政資金的簡單分配，更涉及財政資金使用效益、國家宏觀調控目標的實現、社會主義政治文明建設、政府機構改革的推進和施政效能的提高等多個方面，必須從政治、經濟和社會發展的全局高度，充分認識規範轉移支付工作的重要性。當前要從五方面著力加快建立與公共財政體制相適應的財政轉移支付制度，推進轉移支付規範化、透明化、法制化建設。財政部目前正抓緊起草《財政轉移支付暫行條例（討論稿）》，報國務院批准後，于明年正式推出。

    朱志剛認為，1994年分稅制財政管理體制改革以來，中央對地方財政轉移支付持續推進，從三方面取得了顯著成效。一是轉移支付理念不斷更新，初步實現了理念公正、辦法科學、過程透明、結果合理的目標。二是轉移支付體系基本形成。目前的轉移支付不僅從項目上形成體系，更重要的是在機制上有所創新。中央從所得稅收入分享改革中集中的收入全部用於對地方的一般性轉移支付，形成了穩定增長機制以及中央財政自我約束機制；縣鄉財政獎補資金引入激勵約束機制，督促引導地方各級政府緩解基層財政困難。另外，在技術方面也形成了主要參照客觀因素分配的方法體系，對存在收支缺口的地區按一定系數給予補助，財政越困難的地區補助系數越高，成為典型意義上的均衡撥款，今年可達2300多億元，均等化效果最為顯著。三是轉移支付力度不斷加大，效果日益顯著。1994年以來，中央對地方轉移支付力度不斷加大，2006年達9571億元（不包括稅收返還），比1994年增加9021億元，增長16.4倍，年均增長26.9%。隨著轉移支付規模不斷擴大，轉移支付效果日益明顯。中央本級支出佔全國財政支出的比重從1993年的28.3%下降到2006年24.7%，表明中央財政沒有通過分稅制改革增加中央支出份額,集中的收入全部用於加大地區間再分配力度；財力性轉移支付增長較快，轉移支付結構有所優化；轉移支付資金主要面向財力薄弱的中西部地區；部分地區基層財政困難明顯緩解。2005年實施縣鄉財政獎補轉移支付後，在各級政府共同努力下，全國財政困難縣已從791個減少到27個，縣鄉財政運行狀況明顯改善。

    朱志剛指出，受政府職能轉變不到位、政府間支出責任不清晰、政府統計體系不完備、既得利益剛性等因素的制約，現行轉移支付制度還存在對規範轉移支付的重要性認識不足、事權與支出責任界定不清增加了規範轉移支付的難度、專項轉移支付項目管理不夠規範、專款配套政策有待規範、轉移支付監管水平需要進一步提高等問題，亟需通過加強轉移支付的立法工作加以改進。

    朱志剛強調，今後一個時期，要圍繞建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，認真貫徹落實十七大對轉移支付工作提出的要求，從五方面繼續推動制度創新，規範管理方式，完善監理機制，進一步提高轉移支付的規範性、公開性、合理性與有效性，促進科學發展與社會和諧。

    一是加快轉移支付制度建設，逐步構建規範轉移支付的制度基礎。近期，按照國務院要求，財政部圍繞轉移支付管理的基本原則、各部門的職責分工、轉移支付的具體內容和形式以及檢查監督和法律責任等內容，起草了《財政轉移支付暫行條例（討論稿）》，這是規範轉移支付的重要舉措，也是必由之路。各部門各地要知難而進，邊立法，邊整改，大力推進這項工作，使這一制度早日出臺。

    二是完善一般性轉移支付，進一步加大對禁止和限制開發等欠發達地區的支持力度，加快推進基本公共服務均等化。中央財政將在不斷完善轉移支付辦法的同時，認真研究落實十七大報告“提高一般性轉移支付規模與比例”的要求，加快基本公共服務均等化步伐。對此，中央財政準備重點按照“十一五”規劃提出的推進形成主體功能區的要求，通過明顯提高轉移支付系數等方式，加大對禁止和限制開發區域的轉移支付力度。同時，在保持中央轉移支付下達至省一級的基本格局不變的基礎上，研究出臺相關措施，加大對兩類區域的保障力度，努力形成各級政府的支持合力，確保這些地區居民享受與全國平均水平大體相當的基本公共服務。此外，針對目前部分地區資源枯竭型城市發展面臨的産業結構失衡、社會保障資金缺口大、棚戶區改造任務艱巨、生態治理與環境保護負擔重等經濟社會問題，中央財政準備了對資源枯竭型城市的財力性轉移支付預案，幫助這些地區緩解社會矛盾，解決一些民生問題。

    三是加快專款清理整合工作，調整優化資金投向。最近，財政部大力推動了2007年中央補助地方專款的清理整合工作，擬通過將現有地方專款項目按政府收支分類科目的款級進行歸類。對現有地方專款項目進行整合、壓縮，嚴格新設立地方專款的審核程序，將專款項目個數從213個減少到174個，涉及金額55億元，約佔預算的1%。今後，財政部將把此項工作作為經常性工作來抓，引入評估機制，並延伸到各有關部門和地區，務求抓出實效。

    四是加強專項轉移支付管理，提高資金使用效益。中央財政將繼續從以下幾個方面進一步加強專款管理。第一，規範專款配套政策。主要是規範配套政策出臺程序，將地方配套的總體負擔控制在可承受的範圍之內。今年對屬於中央事權的項目，由中央財政全額負擔，不再要求地方配套；對屬於中央與地方共同事權的項目，分別研究確定配套政策，區別不同地區具體情況制定不同的配套政策；對屬於地方事權的項目，為了鼓勵地方推進工作，可採取按地方實績予以獎勵或適當補助的辦法。第二，繼續選擇符合條件的專項轉移支付項目實行政府採購和國庫集中支付，進一步擴大試點範圍，逐步提高專項轉移支付資金使用效益。第三，積極研究創新專項轉移支付管理方式。研究改進專項轉移支付預算編制流程，提前編制預算；研究建立專項轉移支付資金績效評價體系；結合金財工程建設開展，研究建立專項轉移支付資金的信息反饋機制，逐步實現對專項轉移支付資金的動態監控。

    五是進一步提高轉移支付透明度。近年來，中央財政在提高轉移支付透明度方面做了不少工作，轉移支付數據來源、測算辦法與結果等一直通過有關媒介向社會公開。下一步，在保持目前做法的基礎上，擬採用規範的形式，如逐步將涉及民生的地方專款項目資金管理辦法向社會公開等，進一步提高轉移支付透明度。