從2007年年初到現在，國際原油市場價格從每桶50多美元，到60、70、80、90、100美元，一路破關不止，漲聲不斷。國際能源署近期在其年度報告《世界能源展望》中預測，今後幾年，國際能源市場石油供應將更加緊張。

    全球能源緊缺、應對氣候變化，在這樣一個國際大背景下，尋求替代能源，發展核能、水電、風能、地熱、太陽能、生物質能等新能源和可再生清潔能源，成為全球關注的焦點。

    林業生物質能源不與民爭地、不與人爭糧，不僅可再生，能源當量也僅次於煤、石油和天然氣。發展生物質能源成為不少國家緩解能源危機、減少溫室氣體排放、解決生態環境問題的帶有風向標意義的戰略選擇。

    2006年蓄勢待發，2007年邁出實質步伐，我國林業生物質能源開發高調啟動。

    發展林業生物質能源凸顯國家戰略

    我國是世界第二大能源生産和消費國，2006年石油對外依存度已達47%，自2003年以來，我國GDP增長速度一直保持在10%以上，對能源的需求量越來越大。

    按目前探明儲量和開採能力測算，我國煤炭、石油、天然氣可採年限分別為83年、15年和30年，遠低於世界平均水平，能源緊缺日益逼近，調整能源結構、大力發展包括生物質能源在內的新能源和可再生能源，成為保障國家能源安全的戰略舉措。

    2007年9月4日，國家發展改革委正式公佈《可再生能源中長期發展規劃》，提出力爭2010年使太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源消費量達到能源消費總量的10%左右，到2020年達到15%左右，其中燃料乙醇的年生産能力達到1000萬噸，生物柴油的年生産能力達到200萬噸。

    國家發展改革委副主任張曉強説，以非糧燃料乙醇、生物柴油為代表的生物能源將是今後發展的重點。發展改革委正會同國務院有關部門，從完善體制機制、加強自主創新、拓展投融資渠道、加大財稅政策扶持、創造良好市場環境等方面提出政策措施。

    國家林業局乘勢而為，把發展林業生物質能源作為現代林業建設的重要內容，將規模化培育能源林列入林業“十一五”發展規劃，編制完成了《全國能源林建設規劃》、《林業生物柴油原料林基地“十一五”建設方案》，初步提出到2020年培育能源林2億畝，全部成林後，加上現有林業資源，每年可達到提供600萬噸生物柴油原料和4億噸木質燃料的發展目標。

    可以預見，發展包括林業生物質能源在內的可再生能源，將打破我國傳統能源格局。

    合作開啟林業生物質能源新篇章

    2007年1月11日，國家林業局與躋身世界500強的中石油簽署協議，合作開展林業生物質能源建設，是2007年我國建設現代林業的一大亮點。

    國家林業局局長賈治邦在簽字儀式上説：“此舉標誌著我國生物質能源開發邁出了實質性的第一步。”

    2007年4月6日，國家林業局又與另一家國有大型企業中國糧油食品（集團）有限公司牽手。按照框架協議，雙方將在貴州等省建設年産不小于2萬噸～3萬噸生物液體燃料的原料林示範基地。

    業內人士分析，國家林業局與國有大型企業合作，共推原料林基地建設與産業開發利用相結合的模式，是現代林業建設的一個創新，有力地推動了以油（電）養林、以林促油（電）一體化發展格局的形成。合作也有助於林業更好地吸納先進理念、資金、技術和裝備，促進林業由數量型向質量型、粗放型向集約型轉變。

    此後，國家林業局啟動林油一體化能源林培育示範基地建設，在河北、內蒙古、安徽、湖南、四川、雲南和陜西7省(區)，開展了小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果4個油料樹種生物柴油原料林示範基地建設，面積達到100萬畝。

    國家林業局生物質能源辦公室副主任李怒雲説，國家林業局與企業合作建設能源林培育示範基地，目的就是通過政府的引導和示範，將企業與基地緊密結合，形成公司+農戶的産業發展格局，吸引更多的企業參與林業生物質能源開發利用。

    繼2006年11月財政部聯合國家發展改革委、農業部、國家稅務總局和國家林業局下發《關於發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》之後，2007年9月，財政部出臺了《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理辦法》，明確了國家財政對符合條件的、企業牽頭建設的林業生物質能源原料林基地給予每畝200元的資金扶持。

    發展林業生物質能源政策是保障

    近年來，世界各國高度重視生物質能源的開發，許多國家制訂了研發計劃。日本有陽光計劃，印度有綠色能源工程，巴西有乙醇計劃。巴西與美國是目前世界上燃料乙醇的主要生産和消費國，歐盟一些國家已開始進行燃料乙醇的研發與應用。美國和歐盟等國家分別以大豆或油菜籽生産生物柴油。以物理、化學和生物技術為手段，以製備可替代石油能源液體燃料為目的，減少對化石尤其是石油能源的依賴度，成為國際生物質能源的發展方向。

    中國林科院林産化學工業研究所所長蔣劍春説，我國現階段生物質能源開發利用已經取得了一定成效。固體成型燃料、沼氣、澱粉或糖生産乙醇燃料、熱解氣化供氣和發電等方面已經進入規模化應用階段；生物質快速熱解油、纖維素燃料乙醇、合成液體燃料、生物質氫能源以及生物基材料的研究將是未來研發的熱點。但在生物質能源的應用技術方面，還有許多難題需要攻克，轉化技術的基礎研究還相當薄弱。蔣劍春説，現階段我國發展生物能源産業，不宜一哄而起，應根據不同地域、不同林業生物制資源類型和經濟社會環境條件，建立規模化生産的示範工程，逐步提高産業成熟度，為大規模推廣應用積澱經驗。同時，國家應加大在可替代石油能源的液體燃料油和生物基材料的科研投入，加強技術創新，逐步實現生物質能源開發技術、設備的自主化發展。

    我國制定了在充分重視糧食安全的基礎上，大力發展非糧生物能源産業戰略，鼓勵能源作物的種植和生物能源加工産業發展。蔣劍春説，這為林業生物制能源的發展提供了難得的機遇。農業用18億畝土地，解決了中國人的吃飯問題。我國有42.42億畝林地，為緩解我國能源危機，應對氣候變化，林業將大有可為。

    從國外生物能源産業發展的歷程看，生物燃料的生産成本較高，生物燃料的推廣都需要國家給予一定的政策支持，普遍做法是減免稅收。美國和歐盟等大多數國家，運用國家財政補貼機制，制定了生物能源消費稅收優惠政策，刺激消費的效果十分顯著。

    蔣劍春認為，為促進生物質能源産業發展，我國出臺了《中華人民共和國可再生能源法》、《生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法》，對生物質能源的發展提供了宏觀的政策保障。但是，其中缺乏具體實施細則，需要儘快出臺可操作的鼓勵生物質能源發展的稅收、投融資等優惠政策；制定生物質能源發展的標準和市場準入機制，以保障生物質能源産業的健康快速發展。

    全方位創造良好的發展空間

    我國現有森林植被每年能夠提供可利用的生物質能源的生物量達3億噸，約合2億噸標煤，如全部利用，可減少1/10化石能源的消耗。

    我國擁有豐富的木本油料樹種，種子含油量在40%以上的植物有154種，目前總面積超過400萬公頃，果實産量超過500萬噸，具有開發生物柴油的廣闊前景。

    此外，我國尚有宜林荒山荒地超過8億畝，鹽鹼地、沙地、礦山、油田復墾地等邊際性土地有近15億畝，可以用來種植能源植物，補充未來發展對生物質能源資源的需求。

    豐富的林業資源，廣闊的發展空間，誘人的産業前景，讓林業生物質能源開發受到各方“追捧”，從政府到企業、從國企到民營，紛紛搶灘設點。

    中石化、中海油等國家能源龍頭企業看好林業生物柴油發展潛力，在四川、雲南、海南、貴州等地投資開展小桐子資源培育和生物柴油開發利用。

    不少地方政府還把林業生物質能源産業發展作為帶動農民脫貧致富、調整經濟結構、促進區域經濟發展的重要途徑。

    四川彭州將投資4.3億元，建立西部首家生物質發電廠，可解決就業崗位超過500個，帶動3萬多農戶從事種植業。

    截至目前，內蒙古、安徽、湖南等省（區）開展了文冠果、黃連木種苗基地建設。山東、湖北、黑龍江、內蒙古等地營造能源柳、灌木能源林，促進林業生物質能源發電及熱電聯廠的發展。新疆、甘肅、河南、湖北等地，提出發展林業生物質能源的申請。雲南、四川、貴州已完成小桐子造林超過130萬畝。雲南將在未來10年～15年，新建生物柴油原料林膏桐基地1000萬畝，形成年産膏桐種子近200萬噸、産值超過30億元的新興優勢産業，建成全國重要的生物柴油原料林基地。

    李怒雲説，國家林業局將加大與財政部、國家發展改革委等有關部門的協調，爭取國家對林業生物質能源基地建設給予更多的財稅扶持，鼓勵和支持更多的企業參與林業生物質能源資源培育與開發利用，力爭到“十二五”期間，逐步實現林業生物質能源的市場化。