會議現場

    1月20日下午，水利部在京召開全國水利安全生産視頻會議，水利部部長陳雷主持會議並作重要講話。他強調，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，統一認識，明確責任，紮實工作，狠抓落實，推動水利安全生産形勢持續穩定好轉，為促進經濟社會又好又快發展，為維護社會和諧穩定做出新的貢獻。

    水利部副部長、部安全生産領導小組組長矯勇全面傳達了國務院安委會第六次全體會議和全國安全生産電視電話會議精神。水利部人教司司長、部安全生産領導小組副組長劉雅鳴通報了2007年全國水利安全生産情況，分析了當前水利安全生産面臨的形勢和問題，對2008年水利安全生産工作做出了具體安排。

    陳雷指出，要進一步增強做好水利安全生産工作的責任感。2007年，水利系統深入貫徹黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列方針政策和決策部署，落實水利安全生産責任制，進一步加強了病險水庫、在建水利工程、水電站、大型水利設施、河道採砂等水利重點領域的安全生産監管工作，取得明顯成效，水利安全生産狀況穩定好轉。

    在談到水利安全生産存在的問題時，陳雷強調指出，雖然水利安全生産形勢總體較好，但與中央關於安全生産工作的新要求相比，與廣大群眾的新期待相比，仍有不小差距，安全隱患仍然比較突出，安全基礎仍然比較薄弱。2008年，各級水利部門要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，進一步提高對做好水利安全生産工作重要性和緊迫性的認識，切實抓好水利安全生産工作。要堅持以人為本、關愛生命、安全發展的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立抓好經濟發展是政績、抓好安全生産也是政績的觀念，在思想上更加重視安全生産，在感情上更加關愛職工生命，在行動上更加自覺抓好落實，全力推動安全生産狀況持續穩定好轉，為確保北京奧運會和紀念改革開放30週年重大活動的順利舉行創造安全和諧的社會環境，為保障人民生命財産安全、促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

    陳雷強調，要進一步強化對水利安全生産隱患的排查。各級水利部門要把安全隱患治理作為今年水利安全生産工作的重中之重，加大排查力度，完善整改措施，堅決遏制重特大事故發生。要牢固樹立預防為主、防治結合的思想。堅決改變重事後查處、輕事前防範的錯誤傾向，實現安全生産工作由被動處理向主動防範轉變。要加大排查力度，進一步深化水利安全生産隱患排查治理，圍繞安全度汛、病險水庫、大型水利設施工程、農村水電、河道採砂、水文測驗等水利安全重點領域，制訂具體的排查工作方案，精心組織，精心實施，全面排查，把工作做深、做細、做實，不留盲區和死角。對於排查出的安全隱患，要制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監督檢查，堅決進行治理。對於排查整治工作，要反復抓、抓反復，防止産生新的安全隱患，實現水利安全生産長治久安。

    陳雷明確要求，要進一步落實水利安全生産的各項措施。他強調，水利安全生産工作，事關人民群眾生命財産安全，事關社會和諧穩定。水利系統各部門、各單位要認真貫徹落實好中央關於安全生産的各項要求和本次會議精神，切實加強組織領導，採取有效措施，狠抓工作落實。一要抓好安全生産責任制的落實。二要抓好安全管理機構的落實。三要抓好安全生産規章制度的落實。四要抓好安全隱患排查治理的落實。五要抓好安全宣傳教育的落實。

    春節臨近，節後全國“兩會”即將召開。陳雷要求，要切實做好春節和“兩會”期間的水利安全生産工作。要進一步落實各級水行政主管部門安全生産監管職責和水利企業、事業單位安全生産主體職責，從組織領導、制度落實、安全防範、檢查督促等方面採取有效措施，把各項安全生産工作落到實處，防止發生各類安全事故。各級水利部門主要負責同志要深入基層，深入現場，靠前指揮，把問題考慮得更加細緻、措施安排得更加週密。認真抓好水利施工、病險水庫、農田水利基本建設、農村水電、供水、電力生産、車船交通、防火防爆和水庫旅遊等重點領域、環節、場所、部位的安全管理和監督檢查，及時消除事故隱患。要做好節日期間安全保衛和值班巡查工作，認真落實值班工作的各項制度，嚴格執行領導幹部值班、帶班制度和崗位責任制，及時掌握安全生産情況，保證信息暢通。一旦發生事故和出現緊急情況，要妥善處置並按規定及時上報。要深入群眾，深入一線，積極組織開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，主動慰問有困難的職工，走訪慰問離退休老同志，盡力幫助他們解決實際困難，安排好節日期間職工生活。通過上下共同努力，確保春節、“兩會”期間的安全穩定。

    各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生産建設兵團水利局主要負責同志、分管安全生産工作的負責同志和安全生産相關業務部門的負責同志，部機關各司局和部直屬各單位主要負責同志，水利部安全生産領導小組成員參加會議。

陳雷部長主持會議並作重要講話

在全國水利安全生産視頻會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2008年1月20日）

    剛才，矯勇同志傳達了國務院安委會第六次全體會議和全國安全生産電視電話會議精神，劉雅鳴同志代表水利部安全生産領導小組辦公室通報了2007年全國水利安全生産情況，分析了當前水利安全生産面臨的形勢和問題，對2008年水利安全生産工作做了具體安排。下面，我就全面貫徹落實國務院安委會第六次全體會議和全國安全生産電視電話會議精神，進一步做好2008年水利安全生産工作，講四點意見。

    一、進一步增強做好水利安全生産工作的責任感

    黨的十七大強調，要“堅持安全發展，強化安全生産管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求切實加強安全生産工作，確保人民生命財産安全和公共安全。2007年，水利系統深入貫徹黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列方針政策和決策部署，落實水利安全生産責任制，進一步加強了病險水庫、在建水利工程、水電站、大型水利設施、河道採砂等水利重點領域的安全生産監管工作，取得明顯成效，水利行業安全事故傷亡人數比2006年有所減少，水利安全生産狀況穩定好轉。

    但是，我們必須清醒地看到，雖然水利安全生産形勢總體較好，但與中央關於安全生産工作的新要求相比，與廣大群眾的新期待相比，仍有不小差距，安全隱患仍然比較突出，安全基礎仍然比較薄弱。主要表現在：一是病險水庫點多面廣量大，存在大量的安全隱患， 2000多座加固工程同時開工建設，時間緊、任務重、要求高；二是一些地方小水電站建設管理體制不完善，安全措施不落實，違法違規違章建設現象嚴重，安全事故呈現上升趨勢；三是水利工程建設目前正處於一個高峰期，涉及範圍廣、項目多，安全監管力量明顯不足，存在較多的安全隱患；四是河道採砂管理體制不順，監管責任主體不明確，亂採濫挖尚未得到有效遏制，影響河勢穩定、防洪安全和通航安全；五是全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多，局部集中暴雨災害頻發，因自然災害引發的事故災難增多；六是部分單位領導對水利安全生産工作重視不夠，安全生産責任制不落實，安全投入不足，隱患排查治理工作不紮實，一些職工安全意識淡漠，違章現象時有發生。2007年發生的幾起較大水利施工安全事故，多數是由於違規違章造成的責任事故，教訓深刻。

    2008年，是全面深入貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承前啟後的一年，是我國改革開放30週年和舉辦奧運會之年，也是推進水利安全生産由穩定好轉向明顯好轉目標邁進的關鍵一年。各級水利部門一定要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，進一步提高對做好水利安全生産工作重要性和緊迫性的認識，抓好水利安全生産工作的弦要始終繃緊,鬆懈不得、馬虎不得、大意不得。要堅持以人為本、關愛生命、安全發展的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立抓經濟發展是政績、抓好安全生産也是政績的觀念，在思想上更加重視安全生産，在感情上更加關愛職工生命，在行動上更加自覺抓好落實，全力推動安全生産狀況持續穩定好轉，為確保北京奧運會和紀念改革開放30週年重大活動的安全順利舉行創造安全和諧的社會環境，為保障人民生命財産安全、促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

    二、進一步強化對水利安全生産隱患的排查

    國務院安委會把今年確定為安全生産“隱患治理年”，充分説明黨中央、國務院對安全隱患治理工作的高度重視。隱患險于明火，防範勝於救災。隱患是事故的根源, 隱患不除，事故難絕。只有治理隱患，才能避免事故，保證安全。各級水利部門要把安全隱患治理作為今年水利安全生産工作的重中之重，加大排查力度，完善整改措施，堅決遏制重特大事故發生。要牢固樹立預防為主、防治結合的思想。堅決改變重事後查處、輕事前防範的錯誤傾向，實現安全生産工作由被動處理向主動防範的轉變。要加大排查力度。要在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，按照永康同志提出的“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，進一步深化水利安全生産隱患排查治理，圍繞安全度汛、病險水庫、大型水利設施工程、農村水電、河道採砂、水文測驗等水利安全重點領域，制訂具體的排查工作方案，精心組織，全面排查，認真查找可能導致事故發生的各種危險因素和管理漏洞。既要排查基礎設施、機械設備、作業現場、生産環境中的隱患，也要檢查思想作風、規章制度、監督管理、教育培訓方面的問題，把工作做深、做細、做實，不留盲區，不留死角。要完善整改措施。對於排查出的安全隱患，要制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監督檢查，堅決進行治理，確保取得實效。對於排查整治工作，要反復抓、抓反復，防止産生新的安全隱患，實現水利安全生産長治久安。

    三、進一步落實水利安全生産的各項措施

    水利安全生産工作，事關人民群眾生命財産安全，事關社會和諧穩定。水利系統各部門、各單位要認真貫徹落實好中央關於安全生産的各項要求和這次會議精神，切實加強組織領導，採取有效措施，狠抓工作落實。一是抓好安全生産責任制的落實。安全生産是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。要按照分級管理、分級負責的原則，層層落實安全生産責任制。既要落實好部門、單位主要負責人的安全生産第一責任，真正做到一把手對本地區、本部門、本單位的安全生産負總責，也要落實好每一個崗位、每一個人員的安全生産責任，切實做到工作到位、任務到崗、責任到人。二是抓好安全管理機構的落實。要設置與安全生産監督管理相適應的安全生産管理機構，配備相應的人員，提供必要的經費，保證水利安全生産工作正常開展。三是抓好安全生産規章制度的落實。健全安全管理、安全檢查、應急管理、安全教育、安全獎懲、事故處理等安全規章制度，完善水利安全技術標準體系。對因工作不到位、制度不落實，造成水利安全生産事故的，要按照“四不放過”的原則認真查處，嚴肅追究有關責任人員的責任。四是抓好安全隱患排查治理的落實。加大水利安全生産工作的資金投入，落實隱患整改措施，抓好安全生産源頭管理和基礎工作，不斷改善生産條件和作業環境，加強職業危害防治和職工勞動保護。五是抓好安全宣傳教育的落實。加強水利安全生産宣傳，倡導安全文化，做好各級領導幹部、安全管理人員、施工生産人員、特種作業人員、防汛搶險人員特別是農民工的安全教育培訓工作，注重培訓質量，提高從業人員安全技能。各單位、各地區、各流域要加強對水利安全生産工作的監管，按照上面提出的“五個落實”，務必把各項工作措施和要求落到實處。

    四、切實做好春節和“兩會”期間的水利安全生産工作

    春節臨近，節後還要召開全國“兩會”。要根據中辦、國辦關於做好節日安全穩定工作的通知精神，按照水利部《關於做好2008年元旦、春節期間水利安全生産工作的通知》要求，切實抓好春節、“兩會”期間的安全防範工作。要進一步落實各級水行政主管部門安全生産監管職責和水利企業、事業單位安全生産主體責任，從組織領導、制度落實、安全防範、檢查督促等方面採取有效措施，把各項安全生産工作落到實處，防止發生各類安全事故。各級水利部門主要領導要深入基層，深入現場，靠前指揮，把問題考慮得更加細緻，措施安排得更加週密。認真抓好水利施工、病險水庫、農田水利基本建設、農村水電、供水、電力生産、車船交通、防火防爆和水庫旅遊等重點領域、環節、場所、部位的安全管理和監督檢查，及時消除事故隱患。要做好節日期間安全保衛和值班巡查工作，認真落實值班工作的各項制度，嚴格執行領導幹部值（帶）班制度和崗位責任制，及時掌握安全生産情況，保證信息暢通。一旦發生事故或出現緊急情況要妥善處置並按規定及時上報。要深入群眾，深入一線，積極組織開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，主動慰問有困難的職工，走訪慰問離退休老同志，盡力幫助他們解決實際困難，安排好節日期間職工生活。通過上下共同努力，務必確保春節、“兩會”期間的安全穩定。

    同志們，做好水利安全生産工作，任務艱巨，責任重大。讓我們以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，統一認識，明確責任，紮實工作，狠抓落實，推動水利安全生産形勢持續穩定好轉，為促進經濟社會又好又快發展，為維護社會和諧穩定做出新的貢獻！