再過幾天，從上海紡織系統退休的肖女士即將拿到她在2008年的第一份養老金。儘管目前尚不知道新加養老金後的確切數字，但肖女士心裏依然充滿了熱望。過去五年，一條平穩上升的曲線，“奠定”了肖女士對今年新加養老金的信心。“瞧，2003年1月的時候，我每月拿的養老金是797.9元，2004年8月是910元，到了2006年1月1023元，2007年7月的時候就是1146.3元了。”

    上海市城鎮退休職工手裏的“錢袋子”越來越鼓，只是近年來市民生活水平不斷提高的一個側影。托底保障水準的不斷上調、社會幫扶救助體系的日臻完善、社會保障力度的進一步加強……隨著上海市本屆政府各類民生“新政”的陸續出臺,“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，對很多普通市民尤其是市民中的困難群體來説，有了更多的切身體驗和感受。

    上浮保障“底線”擴大社會保障覆蓋面

    讓市民中的“生老病殘”，以及遭遇失業、生活和工作困難的弱勢群體都能得到及時的救助，隨著社會領域改革不斷推向縱深，更多的困難群體逐步受益於日臻完善的社會保障體系。一張密織的社會保障網，不僅給予處於體制內人群基本的社會保障，也開始著力將體制外的人群漸漸“網”入社會保障的大網中。

    數字，直接印證申城社會保障網正日趨細密：2005年，上海市的“城保”、“鎮保”、“農保”的參保人數為946萬，外來人員參加“綜保”的人數為248萬，其中農民工211萬。2006年，上海市繼續細化“城保”、“鎮保”、“農保”之間轉化銜接的政策，陸續將高齡無保障老人、職工老年遺屬、嬰幼兒、大中小學生和重傷重殘人員等一些特殊群體納入社會保障體系，各類參保人數累計約1200萬。至2007年底，上海市初步形成以“城保”、“鎮保”、“農保”、“綜保”等基本社會保險為主體，適應城鄉不同群體的社會保障體系，各類參保人群總數突破1300萬。

    讓人人享有基本社會保障。根據《上海市社會保障“十一五”規劃》，預計到2010年，上海市民各類基本社會保障覆蓋面將達到98%左右。

    在拓展社會保障覆蓋面，做好“應保盡保”的同時，上海市還注重兼顧社會保障的托底力度。去年年末，持續數月的物價指數上漲讓不少生活困難的群眾備感壓力，這也無異於是對社會保險體系“抗險”能力的一次考驗。於是，上海市適時調整了諸條保障線的最低保障標準：最低工資標準由每月750元提高到840元；失業保險最低標準由每月320元提高為360元；城鎮低保標準由每人每月320元提高到350元；農村低保標準由每人每年2560元提高到2800元。

    填補保障“盲點” 改善低收入家庭生活

    如何才能讓民生政策的“陽光”照射到更多的困難人群和低收入家庭？在陸續出臺一攬子基本保障政策的基礎上，上海市相關部門積極做好政策出臺後的跟蹤和評估工作，並通過對一些已出臺的基本保障政策的修正和微調，讓部分處於政策邊緣的困難群體享受到了政策的陽光。

    上海市廉租住房制度在近年內歷經的制度“變遷”，即是極好的一例。2000年10月，上海在全國範圍內首次建立起廉租住房制度，按照住房和收入“雙困”為標準認定廉租對象。最初，家庭人均居住面積的認定標準為5平方米以下，後經2003年兩次放寬，從5平方米放寬到目前的7平方米。2007年底，上海市又將家庭人均月收入認定標準從350元放寬到600元。2003年至2007年，上海享受廉租住房政策的家庭，從7724戶增加到了30254戶，增長了近4倍。

    把一件民生實事做到實處，往往需要政府部門發揮“連續作戰”的精神，付出年復一年的努力。作為完善市民住房保障體系的重要部分，上海的舊區改造和舊住房綜合整治也歷經了“一年一變樣，數年大變樣”的過程。2003年到2007年，上海市共完成舊住房成套改造74.9萬平方米，住房成套率達到94%，2.17萬戶居民從中受益；完成平改坡和舊小區綜合整治7265萬平方米，受益居民157.66萬戶；拆遷舊住房2766萬平方米，使33.8萬戶動遷居民改善了居住條件。

    優化服務質量 民間組織助力民生工程

    著力改善民生，維護社會和諧穩定，這是政府執政為民的重要體現。繼續推進以改善民生為重點的各項社會事業改革，除了繼續加大公共財政的投入力度外，切實加強政府的社會管理能力應是重要方面。其中，調動起各類基層組織的力量，鼓勵其參與各類改善民生的社會事業，為民辦實事，亦是當務之急。

    近年來，在不少涉足社區管理的民生熱點領域，上海市兩級政府部門都已開始探索把一些事務性、服務性工作逐步從政府職能中剝離出來，力爭形成一種社會化、市場化、制度化的政府購買民間組織服務的方式和模式。如今，社區服務平臺、社區衛生服務、養老助老、文化健身、促進就業、助殘扶殘、家政服務等方面，政府部門購買民間組織服務的實踐已經屢見不鮮。如閘北區臨汾路街道成立民辦非企業單位性質的社區事務工作站，委託其承擔原來由居委會承擔的民政、計劃生育、社會救助等工作，這樣既提升了社區管理的專業服務質量，也為街道節約了30余萬元行政成本；再如長寧區開展“陽光下展翅”培訓項目，勞動部門通過購買民辦非企業單位性質的培訓機構服務，讓民辦培訓學校幫助失足青年提高就業技能，順利走上工作崗位。

    政府購買民間組織服務，將成為政府提供公共服務的新型方式。結合政府職能轉變，如何繼續調動各類社會組織的力量助力上海市各項民生工程，將有待上海進一步的積極探索。（記者 樊麗萍）