國家稅務總局關於開展2008年稅收執法檢查和執法監察工作的通知

國稅發〔2008〕66號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

    2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，各級稅務機關要按照全國稅務工作會議、黨風廉政建設工作會議和全國稅收政策法規工作會議的要求，圍繞稅收工作中心任務，認真開展執法檢查和執法監察，積極推進依法治稅，充分發揮稅收職能作用，保證政令暢通，促進十七大做出的戰略部署在稅務系統的貫徹落實。要緊緊圍繞自由裁量權比較集中的重點環節，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約。通過檢查，進一步規範稅收執法行為，最大限度地減少執法隨意性，切實降低稅收執法風險，促進稅務系統廉政建設。現就開展2008年全國稅收執法檢查和執法監察工作有關問題通知如下：

    一、檢查的重點內容

    根據稅務總局有關工作要求，結合當前工作實際，2008年稅收執法檢查和執法監察的重點內容是：

    （一）稅收執法權方面

    1. 地方黨政、稅務機關及其他部門有無越權（違規）制定涉稅文件；

    2. 稅務機關在減免稅審批、緩稅審批等行政許可、審批方面的權限劃分與相關制度規定，制度的具體落實情況以及存在的問題；

    3. 行政審批項目情況是否符合稅務總局關於行政審批制度改革的相關規定；

    4. 實施減免稅、緩稅審批是否符合稅法關於實體與程序的各項規定；

    5. 稅務稽查案件的程序和處理是否符合稅法規定。

    各地稅務機關在保證對上述內容實施檢查的基礎上，可根據本地區稅收執法的實際情況和工作需要，安排其他稅收執法檢查內容。

    （二）稅務行政管理權方面

    1.基建工程是否按照規定進行項目管理、審批、建設；

    2.大宗物品採購是否符合招投標和採購法的規定和程序；

    3.固定資産管理和處置是否符合國家和稅務總局的有關規定；

    4.幹部選拔任用是否嚴格執行領導幹部選拔任用條例的規定。

    （三）稅收執法管理信息系統運行方面

    1.1.1版和2.0版執法管理信息系統的運行情況是否符合稅務總局要求。重點是運行的覆蓋範圍，以及執法過錯申辯調整、執法考核結果責任落實和疑點數據抽取後的復核檢查處理情況。

    2.運行維護工作長效機制建設是否符合要求，重點是建章立制方面的情況。

    二、檢查方式

    各級稅務機關要按照《中華人民共和國行政監察法》、《稅收執法檢查規則》（國稅發[2004]126號）、《稅務系統領導班子和領導幹部監督管理辦法（試行）》（國稅黨字[2006]33號）的要求開展稅收執法檢查（監察）工作，檢查要在本級機關全面自查（稅務稽查案件可選擇部分案件抽查）的基礎上，採取下查一級的方式進行，省稅務機關（包括計劃單列市）對下檢查面不得少於50%，地市稅務機關對下檢查面應達到100%.稅務總局將在各地檢查結束後，對省稅務機關進行重點檢查。

    三、時間安排

    2008年稅收執法檢查（監察）工作總體時間安排為：6月份開始，12月底結束。其中，6、7月為本級自查階段；8月至11月為重點檢查階段；12月為總結整改階段。

    四、問題的處理

    （一）凡與國家統一稅法抵觸的涉稅文件，必須立即停止執行並進行糾正。對於地方黨委、各級人大、政府以及其他部門制定的涉稅文件、會議紀要、辦公紀要等，如有與稅法相抵觸的內容，同級稅務機關不得執行，並要建議或要求其予以糾正，同時向上級稅務機關報告。對稅務機關制定或者與其他部門聯合製定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，應由本級稅務機關發文廢止，並將廢止該文的文件抄報上一級稅務機關。

    （二）凡與國家稅法相抵觸的具體行政行為，各級稅務機關必須立即整改。因違背國家稅法而少徵的稅款，稅務機關必須全額補徵入庫。

    （三）針對檢查所發現的問題，各級稅務機關要按照稅收執法責任制的規定對過錯責任人員進行責任追究，發現違法、違紀問題的，要移交司法機關或紀檢監察部門進一步查處。

    五、工作要求

    （一）稅收執法檢查（監察）是稅務系統落實十七大精神、構建和諧徵納關係、規範稅收執法、推進依法行政的重要內容，各級稅務機關要高度重視，加強領導，認真組織，把檢查工作列入重要工作日程，按時完成檢查任務。

    （二）各級稅務機關要成立由主要領導負責，法規、監察、稅政、徵管、稽查等部門參加的稅收執法檢查（監察）領導小組，統一組織領導稅收執法檢查（監察）工作。政策法規和監察部門要切實發揮牽頭職責，做好組織協調和具體檢查工作，各有關部門要加強溝通，相互配合，共同開展檢查工作。

    （三）各地要認真研究、制定稅收執法檢查（監察）工作計劃和檢查實施方案，檢查工作要深入、細緻，要充分利用信息化手段，創新檢查方法，增強檢查的科學性、實效性。對檢查中發現的問題，要舉一反三，進一步研究整改措施，切實提高工作水平。

    （四）檢查工作結束後，各地要認真總結，如實向稅務總局上報情況。上報情況的時間要求是：執法檢查及執法監察工作報告、報表應于2009年1月底以前分別向稅務總局（政策法規司和監察局）報送。報告形式應包括紙質正式公文和上傳電子公文兩種，不具備電子公文條件的單位除了上報紙制公文外請將工作報告和報表的電子版分別上傳到總局FTP的"政策法規司/執法監督處/2008執法檢查"文件夾和"監察局/監督檢查室/2008執法監察"文件夾中。各地上報情況務必根據工作要求，對所報內容認真校對、如實核對、嚴格比對，避免出現錯字、錯數、前後矛盾、違反邏輯常識等問題。稅務總局將對各地上報文件的質量、時間、差誤等情況進行通報。

    六、考核評比

    稅務總局將制定稅收執法檢查（監察）考核辦法，根據各地檢查情況進行考核評比，對檢查得力、成績突出的地方給予通報表揚，同時，對工作不積極、上報不實、整改不力的地方要進行通報批評。考核項目主要包括：檢查工作組織情況、問題整改落實情況、檢查結果上報情況等。

    附件：1. 2008年稅收執法檢查情況統計表（略）

    2. 2008年稅收執法檢查違規文件情況表（略）

    3.2008年稅務執法監察情況統計表（略）

國家稅務總局

二○○八年六月十三日