6月27日，全國扶貧辦主任座談會在北京舉行。國務院扶貧辦主任范小建在會上做了重要講話，並進行會議總結。現摘發主要內容。
一、關於今年上半年的工作總結
今年上半年，在良玉副總理的直接指導下，全國扶貧開發各項工作總體進展順利。扶貧工作思路進一步明確，財政扶貧投入大幅度增加，工作機制逐步完善，在一些重要領域取得突破，應對嚴重自然災害的能力明顯增強，取得了顯著成績。
一是制定下發《國務院扶貧辦2008年工作要點》。明確了全年工作的指導思想、奮鬥目標、三件大事、五項重點，並對強化工作措施和加強隊伍建設提出要求。特別是“三個確保”的提出，使《綱要》提出的目標更加明確、措施更加具體、工作更具可操作性。《工作要點》得到回良玉副總理的充分肯定，為做好今年的工作奠定了基礎，也成為地方各級推動扶貧開發工作的指南。各省區市扶貧辦按照《工作要點》的要求，制定了年度工作計劃，明確了工作任務和要求。河北、湖北、廣西、陜西、甘肅等省區召開了全省區的扶貧開發工作現場會或電視電話工作會，分管領導出席並講話。
二是財政扶貧投入增幅達到歷史最高水平。中央財政扶貧資金從144億元增加到167.34億元，增幅達16.1%，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值也創歷史新高。地方各級政府財政扶貧投入的力度也在不斷加大。
三是部門協作推動大扶貧取得突破性進展。5月中旬，我們與中央文明辦、教育部、科技部、工業和信息化部、國土資源部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生部、國家廣電總局、國家林業局、國家電監會等12個部門聯合下發了《關於共同促進整村推進扶貧開發工作的意見》，明確提出到2010年底前，要確保人口較少民族、內陸邊境地區和重點縣中革命老區縣的24649個貧困村完成整村推進的規劃任務。為了配合這項工作，我們還下發了《關於動員對口扶貧系統支持“三個確保”工作的通知》，要求定點扶貧單位和東部省市認領“三個確保”貧困村。各省區市也採取積極措施，努力推進“三個確保”。如黑龍江省計劃整合投入1.2億元資金，其中財政扶貧資金7600萬元，啟動230個老區村、邊境貧困村、民族村的扶貧開發建設，佔應實施村的56.9%。
四是進一步探索特殊類型貧困地區扶貧工作的思路。四川阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點正式啟動。中央財政在未來五年每年安排專項財政資金3.3億元，四川省也投入了大量資金和人力物力。同時，新疆阿合奇邊境地區扶貧工作試點進展順利，擴大了貴州石漠化地區保護生態、種草養畜試點，還啟動了雲南莽人、克木人扶貧工作試點。
五是進一步健全和完善扶貧工作機制。上半年在為貧困農戶提供信貸服務方面邁出了實質性步伐。我們與財政部、人民銀行、銀監會聯合下發了《關於全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》。按照“兩下放、兩改革”的精神，將扶貧貸款和貼息資金的直接管理權限由中央下放到省，其中“到戶貸款”和貼息資金管理權限下放到縣，改“獨家經營”為市場運作，改固定利率為固定補貼，力求提高貸款發放速度，提高貸款到戶率，提高資金使用效果。與財政部農業司聯合編印了《貧困村村級互助資金指導手冊》，明確了組織方式，規範了運行程序，提出了監管要求，對促進互助資金健康、安全運行起到保障作用。
六是社會扶貧和國際合作發揮著越來越重要的作用。中央黨政機關、人民團體、企事業單位積極響應黨中央、國務院的號召，認真開展定點扶貧工作，有力推動了我國扶貧開發工作的進程。全國28個省區市共有5682個省級單位參加了定點扶貧工作，直接幫扶了9061個貧困村。3月，我們在廣東東莞召開了全國東西扶貧協作會議，下發了《關於2008年東西扶貧協作工作的指導意見》。在社會動員方面，啟動了“扶貧志願者行動計劃”，籌劃開展“貧困村信息路建設”項目，與全國工商聯聯合下發了《關於開展村企共建扶貧工程的通知》，動員民營企業參與整村推進工作，在湖北等8省開展試點。
七是應對嚴重自然災害能力明顯增強。今年自然災害的嚴重程度遠遠超出人們的預料。扶貧部門在與這些災害的鬥爭中錘煉了意志，經受了考驗，也拓展了工作思路，強化了工作手段。經過雨雪冰凍災害和汶川特大地震這兩次災害的錘煉，扶貧系統在應對各種災害的措施方面，與以往相比，反應更快、動員更廣泛、行動更有效、社會影響也更大。災後工作從一般性的慰問活動發展到主動參加國家災後重建的組織系統和總體規劃；工作思路從一般性的恢復生産發展到全面考慮扶貧和防災減災的結合，初步形成了“災前預防、災中應急、災後恢復重建”的一個比較完整的工作思路。我辦歸口管理的中國扶貧基金會、中國扶貧開發協會、友成企業家扶貧基金會和中國老區建設促進會，在汶川地震後的第一時間行動起來，在資金、物資募集和志願者組織方面發揮了重要作用，産生了廣泛的社會影響。各地扶貧辦在應對災害的過程中也表現出高度的政治責任感和大局意識。5·12大地震後，四川省扶貧辦在沒有正式納入抗震救災組織機構之前，就積極主動地開展工作，在毫無準備和工作基礎的情況下，將大量物資組織轉運到災區。甘肅、陜西兩省扶貧辦在抗震救災中的行動也都迅速主動。
二、關於進一步統一思想認識
一是關於以“三個確保”為龍頭促進大扶貧。為了努力完成《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》提出的奮鬥目標，按照黨的十七大關於加大對革命老區、民族地區和邊疆地區發展扶持力度的要求，在中央和各級扶貧投入進一步增加的情況下，提出集中力量、縮短戰線的調整意見。即在2010年底前，確保以下三類貧困村完成整村推進規劃的實施：一是人口較少民族中尚未實施整村推進的209個貧困村；二是內陸邊境48個國家扶貧開發工作重點縣中尚未實施整村推進的432個貧困村；三是592個國家扶貧開發工作重點縣中的307個革命老區縣尚未實施整村推進的24008個貧困村。這是貫徹落實黨的十七大精神的具體行動，是基本完成《綱要》目標任務的有力措施。只有以“三個確保”為龍頭，才能構建多部門參與的行業扶貧的平臺，構建“縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發”的區域扶貧的平臺，構建以機關定點扶貧和東西扶貧協作為基礎的社會扶貧的平臺。
二是關於扶貧和減災。自然災害依然是農村致貧、返貧的主要因素。採取有效的防災、減災措施也是扶貧開發的重要內容和有效手段。在繼續做好地震災區恢復重建工作的同時，必須加強扶貧與災害應對措施的研究。要建立應對自然災害的工作機制；要加強避災、減災設施及産業發展的研究，提高貧困地區抗災能力；積極探索建立全國扶貧系統災後恢復重建工作機制。我們的工作基礎在貧困鄉村，災後恢復重建要與整村推進相結合、與産業調整相結合、與移民扶貧相結合、與勞動力轉移相結合。
三是關於特殊類型貧困地區。這是扶貧開發工作的一個重要領域，是扶貧開發最難啃的硬骨頭。這些地區的問題不僅是長期發展緩慢，群眾生活困難，更突出的表現是與其他地區的差距在不斷擴大；不僅是經濟發展問題，更關係到政治穩定、民族團結、邊疆鞏固和社會和諧。特困類型貧困地區的工作思路，需要不斷豐富，目前有七條：有條件的地方實行扶貧搬遷；難以搬遷或暫時不能搬遷的地方，積極推動勞動力轉移；下決心加強這些地區的基礎設施建設；提高防災減災能力，要發展防災農業、減災農業和避災農業；實行類似退耕還林這樣的生態補償政策；異地育人；探索新的經營機制。
四是關於東部扶貧工作。東部各省市的黨委、政府高度重視，真抓實幹，扶貧開發工作取得了很大的成績，積累了許多經驗。做好東部扶貧工作有三項任務：一是努力解決自身存在的相對貧困問題；二是繼續幫助中西部貧困鄉村和貧困人口加快發展；三是為全國扶貧開發事業的發展積極探索、積累經驗。扶貧工作要全國一盤棋，統籌考慮，中西部是重點，但是必須包括東部。
三、關於下半年工作安排
要按照胡錦濤總書記提出的“堅持統籌兼顧、突出重點”的要求，精心謀劃，合理安排，一手抓災後恢復重建，一手抓扶貧開發。重點落實良玉副總理對我們的要求，“下半年和今後的扶貧開發工作，要堅持開髮式扶貧的方針，推動農村扶貧和低保工作的結合，推動防災減災和扶貧工作結合，搞好災後恢復重建和扶貧工作的結合，進一步突出重點，創新工作機制，努力保證年初確定的各項工作圓滿完成。”
一是積極參與災後恢復重建工作。要堅持立足當前與著眼長遠相結合、政府推動與動員社會各方面力量相結合、八方支援與自力更生相結合三個原則。在對口幫扶方面，按照“一省幫一重災縣”的安排，支援方19個省市的扶貧部門應該在對口支援的框架下，為受援方提供勞動力轉移和産業化扶貧等方面的服務。繼續發揮原有東西扶貧協作和定點扶貧的作用。在災區恢復重建方面，以《貧困村災後重建規劃》為依據，將受災貧困村的恢復重建工作與本省整村推進緊密結合起來。在社會動員方面，要支持、幫助中國扶貧基金會等4個社團繼續做好抗震救災募捐款物工作，並切實加強捐贈款物的監管。
二是繼續推動農村低保與扶貧工作的結合。2007年中央決定在全國農村建立最低生活保障制度，總的看，扶貧開發和農村低保工作總體情況是好的，共同促進了農村減貧事業。但要確保農村絕對貧困人口都能享受到低保政策扶持，有關部門應進一步加強協作，相互配合，加大力度，切實做好兩項制度的銜接。我們正在與民政部研究，準備聯合下發一個文件，進一步指導、督促地方扶貧、民政部門加強協作，建立定期協商、信息溝通、協同推進的工作機制，形成減貧工作的合力。做好扶貧開發和農村低保制度的銜接，工作基礎和工作平臺都在縣、鄉基層。各級扶貧部門，特別是縣級扶貧辦，在貧困人口的認定和識別方面，在針對不同群體採取不同幫扶措施方面，要主動加強與民政部門的溝通與協調，共同推進減貧事業。
三是合力推進“三個確保”。要充分發揮中央和地方兩個積極性，中央財政要增加投入，地方各級財政也要增加投入，特別是“三個確保”任務重的省份，如山西、河南、湖北、陜西等有2000個以上的村，更要加大投入力度。要根據“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，各省區市扶貧辦要積極開展部門協調，努力落實相關責任。“三個確保”任務較少的省區，既要認真完成任務，又要比照這個方法，把本省區最貧困的村、最需要幫扶的群體優先納入整村推進規劃。今年中央扶貧資金大部分已分配到省。各省（區、市）扶貧開發領導小組要按照“存量適當調整、增量重點傾斜”的原則，落實好扶持資金。各省（區、市）扶貧辦要對照15萬個貧困村和2萬多個“三個確保”村名冊安排2008年度的整村推進任務，並報我辦備案。我們要求每個“確保”村的財政扶貧資金不少於50萬，並要加大資源整合的力度。
四是繼續抓好特殊類型貧困地區試點。要認真總結已有經驗，如阿壩州扶貧開發與綜合防治大骨節病試點，雲南苦聰人和莽人、克木人扶貧開發試點，新疆阿合奇邊境地區扶貧工作試點、貴州石漠化地區生態保護種草養畜試點等經驗。這些地區都有自己特殊的致貧因素，必須加強分類指導，形成更有針對性的反貧措施，整合多部門力量，共同推進。有些省區市可能沒有在全國顯得特別突出的貧困問題，但是，依然會有本省區市最貧困的地區、最突出的矛盾、黨委政府最焦慮的問題。要比照全國解決特殊類型地區問題的做法，將其作為自己工作的重點區域，研究這些地區的特殊矛盾，加大投入和工作力度，加強協調，集中力量，有計劃地逐步加以解決。
五是努力創新工作機制，提高扶貧資金使用效果。要繼續研究充分發揮信貸扶貧資金的作用，引導貧困農戶參與産業化過程，形成持續增收能力。要強化績效考評機制，進一步研究完善符合不同地區特點的考核指標體系，充分考慮各地不同的貧困程度、致貧原因和工作難度等因素，確定每項指標的合理權重，以正確評價不同地區的工作績效，充分調動不同地區的積極性。要繼續探索和完善財政扶貧資金可持續使用和民主理財的機制。2008年安排中央財政扶貧資金1億元，在全國28個有扶貧任務的省共計667個村建立互助資金組織，繼續擴大互助資金試點。要建立和完善資金監管機制。根據國務院糾風辦的要求和全國糾風工作會議精神，對扶貧資金監管中存在的突出問題開展專項治理。
六是進一步加大社會扶貧工作力度。要進一步提高對社會扶貧工作重要性的認識，圍繞“三個確保”、災後恢復重建等重點工作，認真落實工作措施，創新工作方式，加大工作力度，將資金支持與人力、智力支持結合起來，推動社會扶貧工作再上一個新臺階。在要求各單位繼續選派優秀幹部到重點縣挂職的同時，各省區市扶貧辦要加強與中央國家機關各部門和東部省市的聯絡溝通，積極做好配合，加大對幫扶單位和優秀個人的宣傳力度，努力形成雙向良性互動的良好局面。
四、關於會議收穫和加強系統建設
這次會議在提高認識、統一思想、明確方向、堅定信心等方面發揮了重要作用。要進一步提高對“三個確保”、減災與扶貧、扶貧和低保等問題的認識。關於革命老區建設工作，機關各組要共同承擔。“三個確保”是目前加大老區扶貧工作力度最重要的一項措施。同時，我們正在積極協調有關部門，努力爭取政策支持，為老區發展創造好的環境。
關於進一步加強扶貧系統的建設，我提三點要求：
一是要進一步提高政治敏感性。黨中央、國務院重大政策出臺，國務院扶貧辦重要工作任務部署，各級扶貧部門特別是省級扶貧辦，要及時學習，結合本地實際，迅速提出貫徹落實意見。對上級佈置的工作，絕不能無動於衷，無聲無息，沒有下文。
二是要進一步提高工作主動性。省委、省政府的重視和支持是做好扶貧工作的前提和保證。但是，省裏領導工作千頭萬緒，扶貧工作要擺上重要議程，一是要主動彙報，二是要幹出成績。湖北的扶貧工作連續幾年得到俞正聲、羅清泉兩任省委書記的高度肯定；重慶市扶貧辦在機構改革中兩次得到加強。大家要向他們學習，主動爭取省委、省政府的支持。
三是要進一步提高工作水平。提高工作水平首先要提高幹部素質。總體看，扶貧系統幹部狀況是好的，但也存在結構老化、少數同志精神倦怠和素質不高的問題，還有缺乏政治敏感性、競爭意識和創新能力不強的問題。希望各級扶貧辦特別是省級扶貧辦，要在提高幹部隊伍素質方面，在提高工作水平、工作效率和工作質量上下功夫，確保各項任務的完成。
