認真貫徹落實新“三定”規定 全面開創海洋工作新局面

國家海洋局局長 孫志輝

    2008年7月10日，國務院辦公廳[2008]63號文件印發了國家海洋局主要職責、內設機構和人員編制規定（即新“三定”方案）。新“三定”方案下發後，國家海洋局專門召開黨組擴大會議，向局機關各部門、局屬各單位黨政主要領導作了傳達並就全員貫徹落實進行了部署。新的“三定”方案和1998年的“三定”方案相比，從主要職能到內設機構和編制人數等方面都做了全面的強化，充分體現了黨中央、國務院在新的歷史時期對海洋工作的親切關懷和高度重視，這是我國海洋事業發展進程中一個新的里程碑，必將對我國海洋事業的健康快速發展産生重大而深遠的影響。

    “三定”方案是具有法律效力的規範性文件，是國務院部門履行職能的重要依據。新“三定”方案明確了國家海洋局的主要職責和內設機構，不僅帶來了管理職責上的新變化，而且帶來了管理思路、理念的變革，對我們未來的工作提出了新的更高的要求。當前和今後一個時期,我們必須要在認清海洋工作所面臨的形勢的基礎上，深入學習、全面領會新“三定”方案的主要內容和精髓，宣傳貫徹落實好國務院賦予我局的新職責，為全面開創海洋工作新局面，促進海洋事業健康快速發展奠定堅實基礎。 新“三定”方案是海洋工作

    發展的客觀需要

    眾所週知，21世紀是海洋的世紀。科學技術的不斷進步和世界經濟的快速增長，使人們對資源、能源的需求急劇加大，世界進入了大規模開發利用海洋的新時代。隨著《聯合國海洋法公約》的生效，沿海國家為謀求最大化的海洋利益，紛紛調整了國家海洋發展戰略，海洋已日益成為國際政治、軍事、經濟、外交的重要舞臺。世界發展史已經雄辯地證明，當今世界強國的崛起，無一不是始於海洋，“海洋強，則國家強；海業興，則民族興”。

    當前我們正面臨著中華民族偉大復興的歷史機遇，開發海洋、利用海洋、珍愛海洋、保護海洋，具有更加舉足輕重的戰略意義。近年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，我國海洋事業蒸蒸日上、蓬勃發展，進入了歷史上最好的發展時期，海洋經濟規模不斷壯大，海洋規劃體系基本形成，海洋法制建設取得了重大突破，海域使用管理力度不斷加大，海洋生態環境保護日益增強，海洋公益服務和科研調查成果顯著，對外合作與權益維護取得了重大進展。但是我們也必須清醒地認識到，當前國際海洋事務正在發生激烈而深刻的變革，世界沿海國家以爭奪海洋資源和戰略空間為核心的海洋權益鬥爭越演越烈。我們與西方發達海洋國家的差距依然較大。

    近幾年來,中央領導同志一直十分重視海洋事業的發展。胡錦濤總書記在2006年12月中央經濟工作會議上強調指出：“在做好陸地規劃的同時，要增強海洋意識，做好海洋規劃,完善體制機制,做好各項基礎工作,從政策和資金上扶持海洋經濟發展。”李長春同志也明確指出：“提高全民族的海洋意識意義重大。可從加強研究和宣傳兩方面著手。”2006年全國人大通過的《國民經濟發展第十一個五年規劃綱要》將海洋列為專章，對海洋管理工作及海洋經濟發展作了全面規劃部署。在其後出臺的《全國中長期科學和技術發展規劃綱要》中，又把海洋作為五大重點優先發展的戰略領域。今年2月，國務院又批復了《國家海洋事業發展規劃綱要》，強調要以建設海洋強國為目標，統籌國家海洋事業發展。這一切都充分説明，黨中央、國務院和全國人大對海洋工作的高度重視，海洋在我國社會經濟生活中的地位和作用越來越重要。

    而另一方面，由於種種原因，多年來我國海洋管理體制一直處於艱難的探索之中,在許多方面還不能完全適應海洋事業快速發展的需要。深化海洋行政管理體制改革，轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，不僅是海洋工作者的熱切期盼和不懈追求,也是促進我國海洋事業創新發展，把我國由海洋大國建設成為海洋強國的重要選擇。新“三定”方案順應了時代的潮流和我國海洋工作的現實需求，必將是我國海洋管理朝著海洋綜合管理目標邁進的新的歷史起點。

    新“三定”方案的主要特點

    這次國務院批准的我局新的“三定”方案，是我國海洋事業發展史上的一件大事，為促進我國海洋事業的發展創造了極為有利的條件。和以往歷次的“三定”方案相比，新“三定”方案具有以下4個鮮明的特點。

    一是部門定位更加明確。新“三定”方案把“加強海洋戰略研究和對海洋事務的綜合協調”列為我局需要加強的職能，這是順應國際海洋事務發展潮流的重大舉措，是整個“三定”方案中最大的亮點，其意義十分深遠。這次國務院在新“三定”規定中將這一繁重的任務明確地交給我們承擔，這既是對我們的高度信任，也為我們將來履行好這兩項職能提供了體制保證。

    二是主要職責得到進一步充實。在這次“三定”方案中，我局職能從7條擴展為11條，新增了“海洋經濟運行監測、評估及信息發佈”“海洋領域節能減排和應對氣候變化”“海島生態保護和無居民海島合法使用管理”“海水利用和海洋可再生能源的研究、應用與管理”“組織實施專項海洋環境安全保障體系的建設和日常運行的管理”“在我國管轄海域實施定期維權巡航執法制度”等多項重大職能。從而使這些工作的開展有了法定依據，必將大大推動整體海洋工作實現跨越式發展。

    三是組織機構更加完善。新“三定”方案在內設機構中增設了海洋預報減災司，並增加了總工程師等5名領導職數，同時第一次將履行行政管理職能的北海、東海、南海3個分局和中國海監總隊、極地考察辦公室5個單位的法律地位予以明確，這就使中央層面的海洋行政管理體系更加完備，為海洋行政管理提供了組織保障。

    四是行政責任更加具體。新“三定”方案本著權責一致的原則，明確我局承擔“綜合協調海洋監測、科研、傾廢、開發利用的責任”“海洋經濟運行監測、評估及發佈信息的責任”“規範管轄海域使用秩序的責任”“海島生態保護和無居民海島合法使用的責任”“保護海洋環境的責任”以及“提供海洋環境觀測預報和海洋災害預警報的責任”等6個方面的責任。並明確“負責建立和完善海洋管理有關制度”“組織海洋調查研究”“組織對外合作交流”“依法維護海洋權益”等4個方面的工作。這是推進政府職能轉變，建設責任型、服務型政府的必然要求。我們的職能擴展了，責任也就更加繁重了。有權必有責，用權受監督，有多大的權力就有多大的責任和風險。因此，我們必須始終樹立強烈的責任意識、憂患意識和使命意識，高標準、高質量地開展工作，決不辜負國務院的殷切期望。

    貫徹落實新“三定”方案的幾點要求

    國務院通過的國家海洋局“三定”規定，為未來5年我局履行海洋行政管理職能打下了一個好的基礎。我們必須站在歷史的高度,將這個方案宣傳好、貫徹好、落實好，動員和組織海洋系統廣大幹部職工扎紮實實做好海洋工作，促進海洋事業實現跨越式發展。

    一要認真學習，切實領會“三定”方案精神實質。國務院批准的正式方案已經下發，各部門、各單位要根據局裏的統一部署，採取多種方式組織幹部職工認真學習領會方案的基本內容。要通過學習，使大家充分認識到這次新“三定”既是中央對我們以往取得成績的肯定，也是對未來我局工作的殷切期望和更高要求，進一步增強全體幹部職工投身海洋工作，奉獻海洋事業的光榮感、自豪感和使命感。

    二要做好職能分解，建立健全崗位責任制。新“三定”方案賦予我局的職責非常充實、飽滿，涉及到海洋行政管理工作的方方面面。為了使國務院規定的各項職能真正落到實處，局裏將根據“三定”規定，儘快組建內設機構，明確局機關各部門的職責範圍、處（室）設置和人員編制。在這項工作中，要本著以下幾個原則推進。一是按照“橫向到邊、縱向到底、不留空白”的原則，做到國務院賦予的每一項職能在我局都有具體、明確的職能部門承擔。二是按照“一件事情由一個部門負責”的原則，明確機關司與司之間的職能分工，理順職責關係。對確需多個部門辦理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全協調配合機制，力爭從根本上解決部門之間在職責上的交叉、重疊和相互扯皮問題。三是按照“權責一致”的原則，厘清司、處乃至每個崗位應承擔的責任，做到權責對等、有權必有責、用權受監督。

    三要勇於開拓進取，創造性地開展工作。這些年，我們海洋工作取得了很大成績，但也還面臨許多新情況、新問題，特別是在新的“三定”方案中，我們有許多工作還沒有實踐，經驗和教訓都不多。在這種情況下，各部門、各單位必須敢於打破常規，善於思考，創造性地開展工作。這其中的關鍵就是要始終堅持解放思想，勇於實踐、敢於創新。滿足現狀、停滯不前、墨守成規、因循守舊、不思進取是沒有出路的。

    四要強化幹部隊伍素質，提高執行能力。履行好新“三定”方案，關鍵在人。客觀地講，我局的幹部隊伍經過近幾年的崗位培訓和實踐鍛鍊，總體素質有了明顯的提高。但與適應新“三定”對我們的新要求相比，仍然存在一定的差距。為此，我們必須採取多種得力的措施，將進一步增強幹部素質作為當前和今後一個時期的一項重要任務抓緊、抓實、抓好。一是要加大教育培訓力度，通過舉辦各種類型的培訓班及選送幹部到黨校、行政學院學習等多種途徑，提高幹部的思想政治素質和綜合業務水平。二是要加大幹部交流力度。除在局內部進行交流外，還要與地方省市組織部門經常溝通，適時選送機關幹部，特別是年輕幹部到地方挂職鍛鍊，讓他們經風雨、見世面、長才幹，努力成為複合型人才。三是要加大對幹部執行能力的考評力度，要改進考評方法，量化考評標準，重在對工作實效的檢驗，堅決避免幹多幹少、幹好幹壞、幹與不幹一個樣的消極現象，形成想幹事的人有舞臺、會幹事的人有機會、幹成事的人有獎勵，你追我趕比奉獻的生動局面。總之，要通過強化幹部隊伍素質，有效提高廣大幹部職工，特別是領導幹部政治鑒別的能力，科學判斷形勢的能力，駕馭複雜局面的能力，解決棘手問題的能力以及協調各方利益的能力，努力打造一支政治合格、思想過硬、業務精湛、作風紮實的海洋幹部職工隊伍，為我國海洋事業的健康發展提供堅強的人才保障。

    五要精誠團結，營造和諧的工作氛圍。和諧的工作氛圍是提高工作效率、創造工作業績的重要保證。落實好新“三定”方案，開創海洋工作新局面，首先要加強和改善黨的組織建設，健全黨的民主制度，發揮黨員的模範帶頭作用，把各級黨組織建設成為領導大家幹好海洋工作的堅強堡壘。其次，各級領導班子內部要和諧，黨政主要負責同志要有容人之量。在議事決策時，要堅決執行民主集中制，要善於聽取和綜合來自各方面的意見。班子成員要有合作共事的大局意識，彼此之間要坦誠相見，思想上經常溝通，工作上相互配合，成為同舟共濟、心心相印的堅強領導集體。再次，單位和部門之間要和諧。這次“三定”賦予我們的各項職責中，有許多工作任務的完成，不僅要求有明確分工，更有賴於各單位、各部門的通力合作。因此，我們必須革除“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的陳規陋習，在工作中形成各司其職、各負其責、精誠團結、互為依託、共同進步的良好氛圍。另外，對外也要講和諧。這次“三定”賦予了我局“加強海洋戰略研究和綜合協調海洋事務”的新職能，要做好這些工作，不光需要我們自身的努力，更為關鍵的是需要社會各界方方面面對海洋工作的認同、理解和支持。所以在工作中，我們既要堅持原則，又要講究方法，求同存異，合作共贏。

    六要以科學發展觀為統攬，努力做好今年下半年的工作。今年上半年，我局的許多工作都取得了良好的進展，但下半年的工作任務還很重。全面完成好下半年的工作，首要的是認真貫徹落實科學發展觀，使科學發展觀在海洋工作領域落地、生根、開花、結果。下半年全黨有一項重大工作，就是開展學習、實踐科學發展觀活動。這項活動黨中央高度重視，我們一定要按照中央的統一部署搞好學習，提高認識，認真查找不符合科學發展觀的問題，分析原因，制訂切實可行的整改措施，使這個活動在我局收到好的效果。具體工作局黨組將按照中央指示統一部署。

    總之，隨著新“三定”方案的貫徹實施，局各項工作又站在了新的起點，新形勢、新任務為我們帶來了新機遇、新挑戰。讓我們以科學發展觀為統領，振奮精神，務實進取，轉變發展觀念，拓展工作思路，爭創新的業績，繼續譜寫我國海洋事業發展的輝煌篇章。