■ 由拉網式摸底排查、滿天飛追捕抓人、長時間高強度審訊“三板斧”偵察向網上排查、網上串並、網上追逃破案轉變

    ■ 由“民警下班、小偷上崗”轉變為“貓鼠同步”、警力跟著警情走

    ■ 大力推行網上辦案，設置辦案程序“防火墻”，規範了民警執法程序 　　

    拉網式摸底排查、滿天飛追捕抓人、長時間高強度審訊，這是過去公安機關偵查破案的“三板斧”。然而，近年來，隨著犯罪的動態化、智慧化特徵日趨明顯，職業犯罪、高科技犯罪不斷增多，“李逵”式的“三板斧”已日漸“老邁”。

    全國公安機關進行一場公安信息化的現代警務新變革，已成為必然趨勢。全國公安廳局長座談會9月23日至25日在江蘇南京召開。會議提出，全國各級公安機關要大力推進公安信息化建設，必須堅持向信息化要警力、要戰鬥力，以信息化帶動基層基礎工作，以信息化推動警務機制創新、提升警務工作效能，全面提高公安機關的實戰能力。

    信息化主導案件偵破：輕點鼠標、坐在“家”中就可以千里緝兇

    “李逵”式的“三板斧”逐漸退出歷史舞臺，取而代之的是網上排查、網上串並、網上追逃，實現精確打擊。

    8月25日晚，江蘇省江陰市城區發生一起入室搶劫命案，江蘇警方迅速利用“天網”省級警務平臺，根據物證調查定方向、車蹤碰撞定車輛、技防監控定形象、旅館信息定身份，8天內將4名長途奔襲而來、作案後四散逃匿的湖南、江西籍犯罪分子全部抓獲。

    據介紹，“天網”平臺作為高端統籌階段的核心，是江蘇公安信息化的拳頭産品和亮點。依託省級警務平臺，運用信息化手段，構建一張覆蓋全社會各個角落的信息防控網絡，實現對在逃人員和違法犯罪活動軌跡進行跟蹤管控，有效提升了打擊犯罪的能力。

    “運籌帷幄，決勝千里！”説起破案方式的改變，江蘇省公安廳指揮中心有關負責人興奮之情溢於言表。

    過去破案追逃協查信函滿天飛，民警“大海撈針”。如今在網上自動排摸比對，坐在“家”裏輕點鼠標，犯罪分子就可能在千里之外被成功抓獲。

    天網恢恢，疏而不漏。記者獲悉，截至目前，江蘇警方的“天網”已比對各類違法犯罪線索25.9萬條。去年，全省利用網上信息直接破案佔22%、協助破案佔27.5%，共抓獲逃犯3.9萬名。

    公安信息化不但能快速破案，而且可以實現有效防控。廣東警方在全省特別是珠三角洲地區建立覆蓋重點區域、重點部位的視頻監控網絡，實現了對社會治安的動態掌控和對違法犯罪的精確打擊。

    “我們強化視頻輔助指揮能力培訓，推動指揮模式的可視化。”廣東省委常委、省公安廳長梁偉發説，通過組織視頻監看民警與路面巡邏民警進行聯合作戰演練和輪崗培訓，提高了協同作戰的效能，推動指揮調度與路面警力“無縫對接”，實現了打擊現行犯罪的可視化指揮。

    以廣州市為例，通過視頻監控系統與路面便衣偵查支隊民警之間的聯動，有效打擊了火車站廣場地區的違法犯罪，去年該區域刑事案件零發案275天。珠三角八市“兩搶一盜”等可防性案件大幅下降，其中盜竊案下降35.2%，“兩搶”案下降34.8%。

    鼠標輕點，兵不血刃，是今天公安民警打擊犯罪的生動寫照。用最快的速度、最低的成本、最小的代價抓獲犯罪分子，幾代公安人夢寐以求的理想，正在通過公安信息化變為現實。

    記者獲悉，在信息化條件下，指紋、DNA等刑事技術手段煥發了新的生機和活力，通過聯網應用在偵破跨區案件、認定犯罪嫌疑人等方面的作用進一步增強，一些地方通過信息化手段破案已佔到破案總數的30%甚至40%以上。

    信息化引領機制改革：警力跟著警情走、變坐等處警為“貓鼠同步”

    多年來，基層民警“早八晚五”的作息時間早已習以為常，“警察下班，小偷上崗”，一些違法犯罪分子趁虛而入。“群眾上班我上班、群眾下班我下班”的傳統警務模式，在一定程度上制約公安機關整體效能的發揮，與新形勢下的治安形勢不相符合。

    運用信息化引領警務機制改革，打破坐堂辦公、坐等處警的傳統勤務模式，實行動態與治安相適應的24小時實戰勤務。

    “2005年底，我們經深入調研，全面部署開展了社會面巡防機制改革，要求市縣公安機關組建專業巡防隊，實現巡防工作四班三運轉和‘紅橙黃綠’四色布警。讓警力跟著警情走，做到‘貓鼠同步’，對違法犯罪分子露頭就打。”江蘇省省長助理、省公安廳長黃明介紹説。

    2007年4月27日18時許，朱某駕駛摩托車，在南京市中山北路與陳某駕駛的出租車相擦，雙方發生爭吵，朱某突然從隨身攜帶的夾包裏掏出一把手槍，對陳某連開三槍。朱某還沒來得及逃跑，就被巡邏至此的交警當場抓獲，繳獲倣五四式手槍一把。

    記者獲悉，在常態情況下，江蘇省每天投入巡防的警力達1.8萬人、保安員4萬人、巡邏車1.5萬輛，見警率、管事率、抓獲率和群眾滿意率均明顯提高。每到夜幕降臨，江蘇各地的街頭里弄，都能見到閃著警燈的警車緩慢經過。

    公安信息化要求警務圍繞信息轉，警力跟著警情走。浙江警方通過科學調整勤務方式，促使民警走出辦公室，走向街面變辦公室為更衣室，把街面、路面作為民警的主要工作場所，變“全時警務”為“實效警務”，因時、因地、因發案規律推行彈性工作制、錯時工作制，將警力向案件多發段傾斜。

    以浙江省安吉縣公安局為例，安吉縣公安局根據工作量，將派出所分為三類，分別實行主副班工作制 、彈性工作制、錯時工作制度。一類派出所接處警工作劃歸巡特警承擔，使派出所從大量的接處警工作中解脫出來，實行以“白天和上半夜並重”的主、副班制。二類派出所對民警實行主副班錯時工作制，由主班領導和民警負責當日接處警工作，上半夜副班民警配合主班工作，開展重點區域、場所的巡邏工作。三類派出所在輪流值班情況下，實行民警下社區工作制度。

    “通過調整作息時間，使警力投放更加符合警情實際，工作更加主動，既有效保證了民警休息時間，又有效遏制了各類案件的發生。”浙江省公安廳有關負責人説。

    信息化推進執法規範化：設置辦案“防火墻”不符合程序“寸步難移”

    “信息化的基本特徵就是標準化，如今我們就是用信息化把各項執法活動的標準和程序全部固化下來。”江蘇公安廳有關負責人介紹。

    記者了解到，江蘇警方大力推行網上辦案，90%以上的公安業務實現了網上流轉，13個市局目前全部依託警務綜合平臺建立了網上辦案系統，每一起案件從接處警開始到辦理結束都在平臺上操作，做到了“證據網上展示，程序網上流轉，手續網上辦理，結果網上公開”。

    “民警辦案如果不符合程序就寸步難移，工作不符合標準也能及時發現。” 黃明認為，通過信息化的運用，規範了民警的執法程序，堵塞了執法的漏洞。

    雙擊鼠標，打開警務綜合平臺，記者在江蘇省公安廳網站看到 “網上法律學校”。這是江蘇公安利用信息化推動隊伍建設的又一重要舉措。通過組織專家開展網上會診案件、遠程教學等活動，實行民警網上學法分級管理，推行網上執法資格認證，組織民警深入開展網上法制練兵活動，有效提高了全警執法能力。

    執法質量是公安工作的生命線，通過信息化規範辦案流程，可以大幅度提高執法水平。浙江警方在2003年依託全省打防控信息主幹應用系統，研發推廣了執法辦案平臺，實現了行政案件從立案、審核審批到開具法律文書和統計分析的全稱網上運行，既減輕了基層工作負擔、提高了工作效率，又大大節約了辦案成本。

    “我們特別注重利用計算機系統管理執法辦案程序，一方面對程序違法案件設置了‘防火墻’，民警只有將案件信息準確錄入計算機系統，才可以順利完成案件的辦理。”浙江省委常委、省公安廳廳長王輝忠告訴記者，另一方面，全面梳理案件代碼名稱，只要案件名稱正確，系統就會自動默認適用法律條款，避免了民警因適用法律錯誤而産生執法問題。

    信息化為公安工作插上了翅膀，一場既影響深刻又波瀾不驚的警務變革正在全國公安機關深入推進。可以相信，我國警方必將以信息化為支點，不斷推動公安機關的觀念更新、機制變革和效能提升，在破案打擊、規範執法、勤務改革等方面不斷創造公安工作的新業績，譜寫公安工作的新篇章。 （徐偉）