2008年10月份民航全行業繼續保持了總體平穩的安全態勢，未發生飛行和地面事故，保證了“十一”黃金周、十七屆三中全會、亞歐首腦會議及珠海航展期間的航空安全。民航局局長李家祥在月度安全運行形勢分析會上強調，冬季來臨，務必狠抓冬季安全，確保民航持續安全。目前情況下，關鍵是落實責任，同時一定要防止鬆懈麻痹情緒的滋生。

    冬季即將來臨，降雪、結冰、結霜、大霧、低雲以及低能見度等惡劣的天氣條件將對民航飛行安全和航班正常帶來很多不利影響。近年來，國內外也發生多起與冰、雪、霜等冬季天氣特點有關的航空事故。

    在月度安全運行形勢分析會上，民航局副局長王昌順指出，目前確保冬季飛行安全的重點在於抓好換季工作；抓好防冰除雪工作；抓好低雲、低能見度、大霧天氣情況下的安全運行；此外還要防止階段性鬆懈。冬季飛行安全工作的落實要從人員技能、思想認識、設施設備等多方面入手，人員既要有保證安全的能力，又要有保證安全的意識才能做好飛行安全工作。當前少數單位安全管理薄弱，少數人員安全意識、法規意識、責任意識淡漠的問題仍比較突出，必須引起相關單位和部門的高度重視和警惕。政府也應當發揮好監管作用，各監管辦要做好冬季換季工作大檢查。

    根據以往冬季運行的經驗和教訓，民航局印發了《民航冬季安全運行指導意見》，《意見》從航空運輸（通用）企業、空管、機場企業、航油企業四個方面進行了指導，涉及規章制度完善、管理措施的落實、人員培訓等內容。