自2007年國家批准重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來,重慶積極探索消除城鄉二元結構的政策措施,努力推動統籌城鄉綜合配套改革取得新突破,在構建區域協調發展機制、打造土地流轉平臺、建設勞動力轉移服務網絡以及促進城鄉資源雙向對進等方面的改革探索,在全國産生積極影響。下一步,該市將圍繞城鄉經濟社會協調發展、勞務經濟、土地流轉和集約利用三條主線,加快建立12項新機制。初步設想,通過改革試驗,到2012年,重點領域改革取得突破,基本形成統籌城鄉發展的制度框架。
在推進城鄉經濟協調發展方面,重慶市將進一步強調“一圈兩翼”區域錯位發展戰略,建立産業合理佈局與有序發展的導向機制,形成市域主體功能定位,引導區縣(自治縣)錯位發展,並建立區域對口幫扶互動發展機制,形成“一圈”幫扶“兩翼”、圈翼協調發展的格局;建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制,調整國民收入分配結構,構建起統籌城鄉的公共財政框架,並建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制,深化行政管理體制改革。
在推動勞務經濟發展方面,建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制,加快城鄉勞動力就業創業培訓,完善城鄉一體的就業引導服務體系,建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制,把城鎮居民、農村居民、農民工等不同群體納入社保體系之中,完善不同群體與地域之間的保障轉續辦法,建立引導城鄉人口合理分佈的新機制,深化戶籍制度改革,使人口遷移與就業相銜接、相協調,促進城鎮化健康發展,建立促進和諧的現代社會管理新機制,加強對農民工的服務與管理,探索新型的基層社會治理模式。
在推動土地流轉和集約利用方面,該市將建立“承包地換保障、宅基地換住房”的新機制,盤活農民資産,為農民入城定居創造必要條件,減少鄉村土地撂荒和房屋閒置,建立促進農業現代化的新模式、新機制,在糧食安全和耕地保護前提下探索新型耕地佔補平衡制度,建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制,健全農村生活服務體系,改善農村生産生活條件,建立招投標方式配置扶農資源的新機制,加快支農資金、扶貧資金整合運用,提高財政資金投入“三農”的績效,逐步建立多元化的鄉村投入機制。
到2012年,重慶市重點領域改革將取得突破,基本形成統籌城鄉發展的制度框架,到2020年,形成統籌城鄉發展的制度體系,基本實現“314”目標定位。