衛生部關於貫徹《乳品質量安全監督管理條例》
做好乳品質量安全綜合協調工作的通知

衛監督發〔2008〕56號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生産建設兵團衛生局：

    近期發生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件給嬰幼兒的生命健康造成很大危害，給我國乳製品行業帶來了嚴重影響。這一事件的發生，暴露出我國乳品行業質量安全控制和監管方面的問題。為保證乳品質量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，國務院于2008年10月9日公佈了《乳品質量安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》），自發佈之日起施行。為充分發揮衛生部門在貫徹落實《條例》中的作用，履行好《條例》賦予衛生行政部門的職責，現將有關要求通知如下：

    一、認真學習，將貫徹實施《條例》作為當前學習貫徹科學發展觀的重要內容

    《條例》是在我國處理三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事故、國務院啟動重大食品安全事故應急預案I級響應的重要時刻發佈實施的，也是在借鑒和吸取以往食品安全經驗教訓的基礎上形成的，充分體現了國家對食品安全工作的重視和對廣大人民群眾健康安全的關心，體現了黨和國家做好食品安全工作的決心。《條例》明確了乳品質量安全監管部門的職責分工，對各監管部門的監督檢查職責提出嚴格要求，賦予了縣級以上人民政府衛生行政部門依照職權負責乳品質量安全監督管理的綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責，並賦予衛生部組織制定乳品質量安全國家標準的責任。各級衛生行政部門要認真組織學習《條例》，在當地政府的統一領導下，從維護人民群眾健康權益的根本目標出發，以高度的政治責任感和緊迫感，進一步提高對乳品質量安全工作的思想認識，加強領導，完善制度，細化措施，以科學認真的態度，紮實負責的作風，履行好衛生部門在乳品質量安全監管中的職責。

    二、突出重點，做好乳品質量安全綜合協調和食品安全重大事故的組織查處工作

    當前，各級衛生行政部門要從完善機制、順暢信息、科學指導、落實責任和穩步推進五個方面做好《條例》的貫徹實施工作。

    （一）發揮好政府職能作用，不斷完善乳品質量安全監管機制。

    各級衛生行政部門要在當地政府的領導下，進一步強化乳品質量安全監管的指導思想，做好乳品質量安全監管的綜合協調職責，儘快建立與相關部門的聯席會議制度、信息溝通制度、工作督查制度、事故通報制度和責任追究制度。要組織專家隊伍，開展對乳品質量安全監管情況的調研活動，掌握本地區乳品質量安全監管工作情況，發現存在的薄弱環節和不足。要在當地政府的領導下，加強乳品質量安全專項整治和長效機制建設，著力解決影響乳品質量安全的關鍵因素和癥結問題。對尚未將乳品質量安全綜合協調職能調整給衛生部門的地方，目前承擔綜合協調的部門要繼續履行職責，同時，要按照《條例》的規定，在當地政府領導下，儘快理順、完善新的綜合協調體制和機制。

    要充分發揮各相關部門的作用，協調完善基層乳品質量安全監管網絡。上級政府衛生行政部門要加強對下級政府衛生部門乳品質量安全綜合協調工作的指導，定期向地方政府和上級衛生行政部門報告乳品質量安全情況。要積極探索乳品質量安全綜合監管的有效措施，加強乳品企業質量安全誠信機制建設，通過企業自律、政府監管和社會監督，加大失信懲戒力度，提高違法違規成本，強化乳品生産經營者和政府監管部門的責任意識。

    （二）加強乳品中的污染物監測，科學指導乳品質量安全監管工作。

    各級地方衛生行政部門要切實加強乳品質量安全監測工作，探索以風險評估為基礎的乳品質量安全綜合監管方法，將乳品質量安全監測、公眾健康、食源性疾病等，作為制定乳品質量安全監管規劃的重要依據，協調、指導本地區監管部門做好乳品質量安全監管工作。

    要加強食品質量安全檢驗機構建設，提高食品質量安全檢測和服務能力，逐步實現結果互認、信息共享、優化資源、提高效率的目標。各級衛生行政部門要積極開展乳品中的污染物監測和食源性疾病監測，發現非法添加或者可能添加到乳品的化學物質和其他危害人體健康的物質，要立即向我部報告。

    省級衛生行政部門要結合乳品質量安全綜合協調工作，加強食品安全風險評估實驗室建設，積極參與區域性乳品質量安全標準制訂修訂，重點加強對乳品中新出現的污染物和食源性疾病致病因素的風險分析水平，提高對食品安全重大事故的應急檢測能力。

    （三）積極構建乳品質量安全信息平臺，強化乳品質量安全信息報告與管理。

    各級衛生行政部門要與有關乳品質量安全監管部門建立健全乳品質量安全信息溝通、投訴舉報受理渠道，公佈投訴電話和電子郵箱，並按照《條例》規定切實加強管理。要加快建設地區性乳品質量安全信息平臺，努力實現信息互聯互通和資源共享，逐步形成統一、科學、公開透明的乳品質量安全信息評估、受理舉報投訴和乳品質量安全預警體系，提高乳品質量安全信息管理水平和綜合利用效率，對乳品質量安全問題做到早發現、早處置、早整頓、早解決。

    要強化食品安全信息報告意識，嚴格報告紀律，嚴肅查處遲報、瞞報和漏報食品安全重大事故的責任者。省級衛生行政部門要根據《條例》的有關規定，做好乳品質量安全信息溝通與發佈工作。

    （四）認真查處食品安全重大事故，落實食品質量安全責任追究制度。

    要協調有關部門落實監管責任制，牢固樹立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的責任意識，防止越權亂作為、失職不作為和瀆職行為，堅決落實國家乳品質量安全的政策、法規和標準。要建立食品安全重大事故快速反應機制，及時組織查處食品安全重大事故，查清事故原因及相關部門和人員的責任，提出責任追究建議，並向政府和上級衛生行政部門報告。

    （五）穩步推進，不斷提升乳品質量安全監管水平

    各地衛生行政部門要結合本地區乳品行業質量安全監管存在的突出問題，協調有關部門採取可行有效措施，力爭在2008年年底前建立起本地區乳品質量安全綜合監管體系和良好運轉機制。各省級衛生行政部門要選擇一個地（市）作為乳品質量安全綜合監管工作的試點，探索和交流綜合協調工作經驗。在地方政府機構改革後承擔食品安全綜合協調任務的衛生行政部門要將乳品質量安全綜合協調工作的經驗和方法推廣到食品安全綜合監管整體工作中去。

    三、加強疾病監測，切實保護好人民群眾健康權益

    各級衛生行政部門要組織衛生監督機構、疾病控制機構和醫療機構開展食品安全知識宣傳教育，提高群眾的食品安全自我防護意識，努力降低食源性疾病發病率。要加強可疑食源性疾病監測、報告和調查、救治工作，臨床發現食源性疾病等異常情況，要及時將有關信息報告給衛生行政部門。

    各級衛生行政部門和衛生監督、疾病預防控制和醫療機構，要依據國家和本地區公共衛生事件應急預案和重大食品安全重大事故應急預案的規定，做好食品安全重大事故的調查、報告、救治和應急處置工作。

    請各省、自治區、直轄市衛生行政部門于2009年1月底前將本地區貫徹落實《條例》的工作開展情況匯總上報我部。有關工作中的問題請及時與我部監督局聯絡。

二〇〇八年十一月三日