加強濕地保護　維護生態平衡
——寫在第十三個“世界濕地日”到來之際
     全國綠化委員會副主任 國家林業局局長 賈治邦     

    在全黨深入學習實踐科學發展觀之際，我們迎來了第十三個“世界濕地日”。今年“世界濕地日”的主題是“從上遊到下游，濕地連著你和我”。這個主題告訴我們：濕地是人類社會生活的一個重要組成部分，從江河上遊到下游，每天都在為我們服務，我們每一個人都有責任、有義務保護和可持續利用濕地資源。健康的濕地生態系統是人類生存發展的物質基礎和重要保證。加強濕地保護，維護生態平衡，是深入貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的重要實踐。

    全面認識濕地的功能和價值，切實增強全社會的濕地保護意識，是保護和合理利用濕地資源的重要前提。濕地是“地球之腎”，具有巨大的生態功能，對維護地球的生態平衡具有十分重要的作用。濕地是“淡水之源”和最大的“淡水貯存庫”。我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，佔全國可利用淡水資源總量的96％。濕地因其強大的水文調節和循環功能，又被稱為“水資源調節器”，發揮著重要的抗旱防澇作用。濕地是高效的“淡水凈化器”，對所流入的污染物可通過其複雜的界面，産生過濾、沉積、分解和吸附作用。大量實驗證明，五類惡劣水質的水可以被濕地凈化為三類水質以上的水。保護濕地、實現濕地資源可持續利用，是維護水資源安全的治本之策。濕地是“生物基因庫”，孕育並維護著極其豐富的生物多樣性，不僅可以生産生態産品，有效維護生態平衡，而且可以為人類提供水稻、水産品、濕地植物等物質産品。濕地還是世界上十分重要的碳庫之一，對於緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用。全球濕地碳儲量約為770億噸，佔陸地生態系統的35％，每公頃有機碳貯量最多可達258噸。濕地又是人類文明的載體，承載著自然景觀，傳承著人類文明。

    近些年來，由於人口增加、經濟發展和不合理利用等多種因素，導致濕地消失的速度不斷加快，濕地生態功能不斷退化。聯合國《千年生態系統評估》研究表明，全球濕地消失的速度超過了其它任何生態系統。加強濕地保護，充分發揮濕地生態系統的服務功能已成為國際社會的共識。世界上的濕地大國都毫無例外地認識到這一問題的重要性，紛紛採取切實有效的應對措施，美國更是推行了“濕地無凈損失”的政策。國際社會加強濕地保護的意願集中體現在2008年10月在韓國召開的第十屆締約方大會通過的一系列文件和《昌原宣言》中。《昌原宣言》指出，土地利用、水資源利用和氣候變化已經對濕地産生了重大負面影響，呼籲加強濕地保護以維持其多種生態系統服務功能和對人類社會發展的獨特作用。國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯。

    進入新世紀以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國濕地保護事業取得了舉世矚目的成就。2008年，我國濕地保護事業又取得了新成績。一是濕地立法工作取得新進展。全國濕地保護條例起草工作穩步推進，完成了11個專題論證報告和立法草案説明的起草工作。地方濕地法制建設不斷加強，已有黑龍江、內蒙古、寧夏等8個省（區、市）制定的省級濕地保護條例相繼頒布實施。二是濕地保護體系進一步完善。各地堅持保護優先的原則，採取多種形式積極推進濕地保護，以濕地自然保護區為主體，濕地公園、水源保護區、海洋功能特別保護區等多種形式相結合的濕地保護網絡體系進一步完善。2008年我國新增國際重要濕地6塊，總數達到36塊。新建國家濕地公園20個，總數達到38個。全國濕地類型自然保護區達到550多處。三是濕地資源調查監測試點示範工作進展順利。《全國濕地資源調查技術規程》已通過專家論證，為今年啟動第二次全國濕地資源調查奠定了基礎。國際重要濕地監測技術規程也已制定完成並開始試點。四是濕地保護工程建設取得了新成效。《全國濕地保護工程實施規劃》實施兩年來，國家林業局和有關部門已審批濕地項目近200個，中央投資8億元。《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》等專項規劃順利實施。在國家工程的輻射帶動下，各地紛紛投入資金開展濕地保護和恢復項目，一批生態地位重要的退化濕地生態狀況正在逐步得到改善。五是濕地公約履約與國際合作成效明顯。我國認真履行《濕地公約》，贏得了國際社會的讚譽。在第十屆《濕地公約》締約國大會上，中國成功連任公約常委會成員國，公約秘書長在主題報告中高度讚揚中國濕地保護工作取得的矚目成就，並稱中國可以成為發展中國家開展濕地保護工作的典範。濕地保護被列入“中美能源與環境十年合作”合作領域。中國還與澳大利亞、德國等建立了合作關係，共同開展濕地保護工作。六是濕地宣傳工作深入開展。充分利用電視、廣播、網絡等媒體廣泛宣傳濕地，舉辦了“健康的濕地，健康的人類”攝影展覽，建立了“中國濕地網”，大量網友登錄訪問並建言獻策，取得了良好的社會效果。通過宣傳教育，社會公眾的濕地保護意識明顯提高，保護濕地的氛圍逐步形成。

    儘管我國濕地保護工作取得了巨大成就，但與其他生態保護事業相比，濕地保護事業還存在較大差距，濕地保護仍面臨著嚴峻形勢。今後，我們必須按照科學發展觀的要求，綜合考慮生態、經濟和社會的需求，科學謀劃濕地保護工作，力爭到2010年使50％的自然濕地和70%的重要濕地得到有效保護，建立起結構較為合理、功能較為優化的濕地保護網絡體系，逐步扭轉濕地面積減少和功能退化的局面。

    一要認真實施濕地保護工程，進一步保護和恢復濕地生態系統。要本著保護優先的原則，對濕地資源實行普遍保護，堅決制止隨意侵佔破壞濕地的行為。進一步完善濕地保護體系，既要加強對現有濕地的保護，又要積極開展濕地恢復，不斷擴大濕地面積，恢復濕地功能。認真實施濕地保護重點工程建設，著手編制濕地保護“十二五”規劃，加快濕地保護進程。組織開展好第二次全國濕地資源調查。

    二要強化濕地立法，建立健全濕地保護的法律制度和政策機制。缺乏專門的濕地立法是導致中國濕地面積減少和功能下降的主要原因。要繼續加大工作力度，爭取儘快制訂濕地保護的專門法規。同時，要著力消除制約濕地保護管理的體制機制性障礙，重點研究解決濕地生態效益補償、濕地生態補水等政策和濕地徵佔用管理等制度，以及在《國家主體功能區劃》中將整個濕地保護體系納入禁止開發區等問題。建立健全部門間濕地保護管理的合作機制，以及社會參與濕地保護的機制，共同協調強化濕地保護。

    三要正確處理保護與利用關係，充分發揮濕地的多種功能。濕地具有多重屬性與功能，社會對濕地有多樣化的需求。只有正確處理濕地保護與利用的關係，將兩者科學結合，才能實現濕地資源的可持續利用。要樹立科學保護、合理利用的理念，積極探索和推廣科學保護利用濕地資源的模式與機制，把濕地保護工作推入可持續發展軌道。尤其要總結探索保護濕地實體資源、利用濕地景觀等非實體資源、發展生態經濟的保護利用模式。

    四要認真履行《濕地公約》，積極開展國際交流與合作。我國是《濕地公約》締約國和常委會成員國，必須高度重視並認真做好履約工作。充分發揮中國履行《濕地公約》國家委員會的作用，形成運轉高效的部門協調機制。積極尋求多邊和雙邊國際合作機會，為國內濕地保護引進更多資金和先進理念。重視跨界濕地保護工作，特別要關注喜馬拉雅高原濕地、阿穆爾河——黑龍江流域、湄公河流域、黃勃海區域等敏感區域的濕地保護。

    五要加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識。濕地保護是一項社會性、公益性很強的事業，要把宣傳教育作為濕地保護的一項根本性措施，常抓不懈。不斷創新宣傳方式，通過各種有效形式加大宣傳力度，提高全民濕地保護意識。

    保護濕地資源是一項造福當代、利在韆鞦的偉大事業。我們必須順應國際潮流，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進濕地保護事業科學發展，不斷滿足人民群眾對濕地生態系統的多樣化需求。