7日，吉林省政府召開全省集體林權制度改革動員大會，貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於推進集體林權制度改革的部署，總結試點經驗，統一思想認識，明確目標任務，強化工作措施，全面推進吉林集體林權制度改革，促進林業資源增長、農民收入增加、農村活力增強，推動經濟社會持續協調健康發展。省長韓長賦、國家林業局副局長張建龍出席會議並講話，副省長王守臣主持會議，省政府秘書長王雲岫出席會議。
韓長賦強調，要按照中央和省政府的部署，堅持以科學發展觀為指導，全面實施生態和産業發展並重的林業發展戰略，進一步創新集體林業經營體制機制，轉變經營理念，優化資源配置，最大限度地調動廣大農民積極性，進一步解放和發展林業生産力，促進傳統林業向現代林業轉變，壯大林業經濟，為建設社會主義新農村和構建和諧社會作出貢獻。
吉林是國家重點林區之一，集體林資源在農村經濟中佔有較大比重。省委、省政府高度重視集體林權制度改革，在國家林業局的支持下，2007年11月啟動了首批10個縣（市、區）的改革試點，參改面積1280萬畝，佔全省集體林地總面積的32%。一年多來，試點縣（市、區）按照省政府部署，從實際出發，充分尊重廣大農民意願，規範操作，穩步推進，認真解決改革中遇到的問題，做了大量卓有成效的工作。目前，試點縣（市、區）已基本完成主體改革任務，初步實現了生態受保護、農民得實惠的改革目標，促進了農村經濟發展，保持了農村社會和諧穩定。
韓長賦指出，要統一思想，充分認識推進集體林權制度改革的重要意義。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生産要素，是農民重要的生活保障。集體林權制度改革，是農村實行家庭聯産承包責任制後又一重大改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，事關加快林業發展、繁榮農村經濟、富裕廣大農民，事關落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會。推進集體林權制度改革，是保增長、保民生、保穩定的重要舉措，是增加農民收入的迫切要求，是發展壯大現代林業産業的強大動力，是持續改善生態環境的有效保障。要按照中央和省裏的部署，切實肩負起歷史使命，堅定信心，迎難而上，密切配合，紮實工作，堅決完成集體林權制度改革任務。
韓長賦強調，要明確要求，抓住機遇，以攻堅破難的決心和勇氣，以改革創新的思路和辦法，加快吉林集體林權制度改革步伐。省政府確定，全省集體林權制度改革分為主體改革和配套改革兩個部分。主體改革已從去年開始啟動，用3年左右時間，基本完成明晰産權、確立經營主體的改革任務。主體改革基本完成後，要推進配套改革，逐步建立起産權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉程序規範、監管服務有效的現代集體林業産權制度，實現資源增長、産業發展、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。集體林權制度改革的主要任務，是落實“四權”。即：明晰産權、放活經營權、落實處置權、確保收益權。在推進集體林權制度改革中，要把握好幾點：一是落實農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。公平地落實集體林地使用權和林木所有權，維護農民平等享有集體林地承包經營權，實現真正意義上的“還山於民、還林於民”。 二是堅持權益平等，讓利於民。重點考慮農民利益，把農民得實惠，作為改革的出發點和落腳點，讓農民真正受益。改革中要做到均山、均股、均利，把農民應得的山權、林權、利權分配給農民。吉林原則上實行無償分林，各地可以根據實際情況，由農民自主決定。三是因地制宜，實行分類指導。本著遵循發展規律、順應農民意願、從實際出發的原則，允許“一村一策”或“一村多策”，積極穩妥推進，決不能以犧牲和破壞生態為代價，努力實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。四是依法規範操作，確保公開公平公正。嚴格按照國家有關法律法規辦事、嚴格履行程序、規範操作運行。堅持把重要事項的決策權交給群眾，調查摸底、評估作價等事項，都要走民主程序，組織村民會議或村民代表大會決定。對改革政策、內容、程序、方法和結果要做到“五公開”，實現全過程“陽光操作”。五是尊重歷史，保持政策的連續性。這次集體林權制度改革，是對以往歷次改革的深化。
特別是，對已經承包和流轉的山林不能簡單地推倒重來，要實行大穩定、小調整，穩定農民的經營預期，保障經營者的合法權益。
韓長賦要求，集體林權制度改革是關係全省發展大局和“三農”工作中的一件大事，涉及面廣，政策性強，情況複雜，任務繁重。各地、各部門要按照省政府部署，加強組織領導，採取有效措施，形成工作合力，紮實穩妥推進。要抓好工作落實，搞好調查研究，加強督促檢查，妥善處理林權糾紛。在推進改革中，各地可以根據實際情況,選擇有代表性的鄉（鎮）、村先行開展試點，分期分批全面推進。要完善各項政策措施，建立和完善林業要素市場，提供政策諮詢、林權變更登記、信息發佈和資産評估等服務。深入搞好宣傳發動，為集體林權制度改革順利推進營造良好氛圍。
張建龍在講話中對吉林省集體林權制度改革工作取得的良好成效給予充分肯定，並希望吉林省以集體林權制度改革為契機，積極推進林業體制機制創新，大力探索適合吉林實際的改革模式，進一步加快現代林業建設，努力進入全國林業建設先進行列。今後，國家林業局將繼續對吉林林業的改革和發展予以大力支持，重點在林業基礎設施建設、野生動植物保護等方面予以傾斜，推動吉林林業又好又快發展。
會上，通化市政府介紹了集體林權制度改革試點經驗，各市（州）政府向省政府遞交了《林改目標管理責任狀》。
省直有關部門及各市（州）、長白山管委會、各縣（市、區）主要負責同志等參加會議。 （記者 徐陽 石巍）
