5月11日，交通運輸部發佈了《公路工程標準施工招標資格預審文件》和《公路工程標準施工招標文件》（以下簡稱《公路工程標準文件》）。近日，記者就《公路工程標準文件》採訪了交通運輸部公路局李華局長。

    問：請介紹一下《通知》出臺的背景。

    答：我部于1999年發佈施行了《公路工程國內招標文件範本》，2003年進行了修訂，很好地規範了招標文件編制工作。近年來，《公路工程施工招標投標管理辦法》（部令2006年第7號）、《公路工程施工招標資格預審辦法》（交公路發[2006]57號）、《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1-2004）等一系列招投標法規文件和技術規範陸續出臺，使得《公路工程國內招標文件範本》（2003年版）部分內容已不能滿足公路施工招標投標和建設管理的要求，需要對其進行修訂。

    2007年11月1日，發展改革委、交通部等九部委聯合發佈了《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規定》，自2008年5月1日起施行。同時要求，有關行業部委根據《標準文件》，並結合專業工程施工招標特點和管理需要，編制行業標準施工招標文件。

    為此，我部針對招投標工作的新形勢和新任務，在充分發現問題和廣泛調研的基礎上，組織制定了《公路工程標準文件》，並於5月發佈。《公路工程標準文件》是以《標準文件》為依據，考慮公路工程施工的招標特點和管理需要編制而成的。《標準文件》規定通用部分，《公路工程標準文件》補充公路工程行業內容，兩者結合使用。

    問：《公路工程標準文件》有哪些主要創新點。

    答： 《公路工程標準文件》體現了以創新的方法解決問題的總體思路，主要創新點有：

    一是市場信用評價結果與招投標挂鉤。《公路工程標準文件》在多個方面體現出對信用評級高的企業的獎勵措施：可申請更多的標段投標；可在履約擔保方面享受一定優惠；可在質量保證金方面享受一定優惠。通過上述優化措施，促使企業增強自律性，規範市場秩序。

    二是首次出臺《公路工程標準施工招標資格預審文件》。資格預審是招標過程中的重要環節，1999年和2003年發佈的兩版《公路工程國內招標文件範本》均無資格預審文件的內容，為規範資格預審文件的編制，增加了《公路工程標準施工招標資格預審文件》。

    三是探索解決實際進場人員履約問題。在我部開展的招投標專項督查活動中，我們發現承包人實際進場人員與投標時填報人員相比更換問題嚴重。這一問題有一定的客觀原因，企業在投標時難以確定是否中標，投標時所填報的人員隨意拼湊，而一旦中標，原承諾人員又難以入場，造成人員更換嚴重的問題。為解決這一問題，《公路工程標準文件》規定，一般項目僅要求投標人填報項目經理及備選人、項目總工及備選人，其他人員由投標人在投標文件中承諾在招標人發出中標通知書之前，按照《招標文件》中合同附件提出的最低要求填報，在經招標人審批後作為派駐本標段的項目管理機構主要人員且不得更換。

    四是規範廢標條款設置。針對招投標投訴大部分集中在對廢標條款理解存在歧異這一現象，《公路工程標準文件》將廢標條款集中在一處以黑體字予以明確，並對廢標條款文字表述進行了認真推敲，力圖清晰、易懂、無爭議，杜絕隨意廢標現象。

    五是推行工程量固化清單。《公路工程標準文件》鼓勵招標人採用工程量固化清單，並對工程量清單固化方法進行了詳細説明。採用工程量固化清單，一是可防止投標人惡意修改工程量清單細目或數量。二是避免投標人因計算錯誤而被廢標。三是可以減少評標階段的算術性符合工作量。

    問：《公路工程標準文件》的主要內容和適用範圍是什麼。

    答： 《公路工程標準施工招標資格預審文件》包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和項目建設概況等五章。《公路工程標準施工招標文件》包括招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術規範和投標文件格式等八章。

    《公路工程標準文件》適用於各等級公路和橋梁、隧道建設項目，且設計和施工不是由同一承包人承擔的工程施工招標，其中，必須進行招標的二級及以上公路工程應當使用《公路工程標準文件》，二級以下公路項目可參照執行。

    《公路工程標準文件》自2009年8月1日起施行，原《公路工程國內招標文件範本》（03年版）同時廢止，之前根據《公路工程國內招標文件範本》完成招標工作的項目仍按原合同條款執行。

    問：招標人如何使用《公路工程標準文件》。

    答：招標人編制項目資格預審文件和項目招標文件時，不得修改《公路工程標準文件》正文，但可在前附表中對“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化，補充和細化的內容不得與正文內容相抵觸。

    招標人編制項目招標文件中的“項目專用合同條款”時，可根據招標項目的具體特點和實際需要，對“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強制性規定相抵觸。

    《公路工程標準文件》規定了合格制和有限數量制兩種資格審查方法，以及合理低價法、綜合評估法和經評審的最低投標價法三種評標方法，供招標人根據招標項目具體特點和實際需要選擇適用。“資格審查辦法”前附表和“評標辦法”前附表應列明全部評審因素和評審標準，標明不能通過審查的全部條款，並以醒目的方式提示。招標人選擇適用綜合評估法的，在滿足相關規定前提下，各評審因素的評審標準、分值和權重等由招標人自主確定。招標人選擇適用各種評標方法時，也可採用雙信封形式，具體説明詳見《公路工程標準文件》。

    問：如何更好地貫徹實施《公路工程標準文件》。

    答：一是要認真學習、深刻領會好《公路工程標準文件》的內容。各級交通運輸主管部門要切實提高對其重要性的認識，帶頭學習，準確理解，正確把握，深刻領會其基本原則和主要內容。

    二是要廣泛宣傳好《公路工程標準文件》，努力為《公路工程標準文件》的實施創造良好的外部環境。各級交通運輸主管部門負責公路招投標監督的同志和參與公路工程施工招投標活動的當事人都要熟悉。我們計劃近期在全國範圍內開辦四期《公路工程標準文件》宣貫培訓班，要求各省級交通運輸主管部門負責招投標監管的行政人員、項目法人以及部施工評標專家庫內的評標專家參加。同時，也要求各省級交通運輸主管部門開展類似宣貫和培訓活動。

    三是要堅決貫徹執行，做到責任到位，管理到位，監督到位，對違法違規行為要堅決予以糾正，並依法處理，規範招標文件編制工作，從源頭抓好招標投標工作。

    問：請簡要介紹一下目前正在開展的其他相關工作。

    答：一是加快推進公路建設市場誠信體系建設。我部制定發佈《關於建立公路建設市場信用體系的指導意見》之後，各地積極開展信用研究和試點，深入推進市場誠信體系建設工作，目前，建立全國統一的評價標準和信息平臺的時機已經成熟。我們組織制定了《公路建設市場信用信息管理辦法》和《公路施工企業信用評價規則》，即將發佈。同時，組織開發了“全國公路建設市場信用信息管理系統”，該系統目前正在調試完善，年內上網運行。

    二是調整部施工評標專家庫。目前，我們正對部施工評標專家庫進行調整，進一步增大庫容，優化專家結構，取消部分不適合繼續擔任的專家，這項工作已近尾聲。調整後，部施工評標專家庫的專家將增至六百多人，使評標專家人數翻了將近一番，能夠更好地滿足評標需求。此外，將對調整後的評標專家進行培訓，培訓工作與《公路工程標準文件》宣貫活動一起開展。