為穩定生豬生産，經國務院批准，2009年1月9日國家發展改革委會同財政、商務、農業、工商、質檢等六部門聯合發佈了《防止生豬價格過快過度下跌調控預案（暫行）》。一年來，相關部門認真執行《預案》，為穩定生豬市場價格，促進生豬生産穩定發展發揮了積極作用。

    一是緩解了生豬市場的週期性波動。去年春節後生豬價格持續快速下跌，5月初反映生豬盈虧狀況的豬糧比價跌至6：1的平衡點之下。6月份國家適時啟動《預案》，先後採取發佈預警信息、在多個庫點以略高於市場的價格開展生豬凍肉收儲等措施後，生豬價格合理回升，豬糧比價在6月下旬回升至盈虧平衡點以上，之後半年多來保持平穩。從歷史經驗判斷，去年9月份原本是本輪生豬生産週期性波動的谷底，之後才會進入上漲週期。而由於國家適時啟動了《預案》，避免了生豬價格的深度下跌，有效地緩解了生豬生産的週期性波動。這與2006年生豬價格長時間深度下跌，導致農民大量宰殺母豬的情況有明顯差別。

    二是促進了生豬規模飼養發展。2009年5月份，豬糧比價跌破6：1的盈虧平衡點，生豬飼養出現虧損。6月份啟動收儲後，豬價有所回升，規模戶生産出現盈利。據我委成本調查，2009年5月份規模戶出欄每頭生豬平均虧損18.44元。市場調控後，隨著豬價的回升，6月份規模戶出欄每頭平均盈利23.16元。這對調整生豬飼養結構，推動規模飼養發展發揮了積極作用。據農業部畜牧業司調查，目前我國年出欄50頭以上的生豬規模飼養比重超過60%，比2007年提高了10個百分點以上。

    三是探索了農産品市場價格調控新途徑。2007年國務院印發的《關於促進生豬生産發展穩定市場供應的意見》（國發[2007]22號）制定了政策性保險、良種繁育體系、基礎設施建設、公共防疫服務、強化市場和質量監管等長期性扶持政策措施，以及完善儲備體系、妥善安排低收入群體和大中專院校學生生活等短期應對價格上漲的政策措施；《預案》又細化了信息引導、儲備吞吐、必要的飼養補貼等調節生豬短期供求的措施，共同構成了長期與短期相結合、既防過快上漲又防過度下跌的綜合性調控體系。《預案》以市場調節和政府調控相結合為原則，初步解決了政府調控生豬的時機、力度等重大問題，推動了宏觀政策的規範化、常態化。這是運用預案方式，綜合採取相關措施調控農産品市場價格的有益探索。

    四是形成了部門協作配合的有效機制。生豬市場調控涉及多個部門，在《預案》的起草和制定過程中，有關部門之間進行了充分地調研、協調、會商，就《預案》具體執行達成了共識，並針對市場可能出現的波動，提前確定了各種層面的會商機制。在市場波動需要採取措施時，各個部門都能按照《預案》規定快速行動，確保了《預案》各項措施的迅速落實。

    總之，社會各方面對一年來《預案》執行情況給予了積極評價，認為《預案》主要指標設置合理，預警區域劃分準確，響應機制效果明顯，部門協調敏捷有力，為重要農産品市場價格調控作了非常有益的探索。

    另據農業部監測，2009年11月底全國生豬存欄46590萬頭，其中能繁母豬存欄4870萬頭，分別比年初微增了0.7%和0.2%；能繁母豬佔全部生豬存欄的比重為10.5%，仍略高於正常水平。受生豬生産供應充足影響，預計春節前生豬價格可能因節日因素小幅上漲，節後將進入正常狀態下的小幅波動。

    下一步，國家發展改革委將會同有關部門繼續做好《預案》相關執行工作，及時研究生豬生産和市場中的新情況和新問題，完善相關政策措施，確保市場穩定。