為了貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，更好地發揮民航對西藏經濟社會發展的服務功能，促進西藏民航事業的進一步發展，1月25日，民航局出臺《關於促進西藏民航事業發展的若干意見》，從提高服務能力、保障能力、通達能力、飛行能力、發展能力和加強隊伍建設六個方面採取18項措施，集中全行業力量，促進西藏民航事業的發展。

    一是完善機場佈局，提高服務能力。完善地級市域機場佈局。加快那曲機場前期工作，使西藏所有地、市都有運輸機場布點。

    完善重點縣域機場佈局。以服務西藏經濟社會發展為宗旨，結合西藏實際和民航“十二五”規劃，在完成地、市機場佈局的基礎上，研究確定重點縣域小型運輸機場和通用機場的佈局規劃，逐步擴大民航的服務範圍，使絕大多數西藏人民能夠享受到航空運輸服務。

    二是加快設施建設，提高保障能力。加快現有機場的改造和建設。加快拉薩貢嘎機場飛行區改造及配套工程的建設；儘快完成昌都邦達機場改擴建、阿裏昆沙機場新建和日喀則機場軍民合用改造工程；加快林芝米林機場改擴建的前期工作進度；完善各機場的助航燈光系統，滿足夜航要求。“十二五”期間規劃實施邦達機場飛行區改造工程。加快新增機場的建設。近期加快那曲機場建設。根據需要和實際情況，遠期進行重點縣域小型運輸機場和通用機場的建設。加快航油保障設施建設。在西藏重要運輸機場建設航油儲運設施，完善所有機場的航油供應保障機制。加快航空應急救援設施建設。針對西藏地區自然條件特點，近期購置高原型直升機用於應急救援；遠期逐步建成完善的航空應急救援體系。

    三是增加航線航班，提高通達能力。支持增加國內航線。鼓勵和引導航空公司增加國內其他機場（含港澳臺）至西藏的航線航班，並優先安排時刻。對新開至西藏的獨飛航線，視情給予二至三年的市場培育期保護，並視市場需求及經營情況適當延長保護期。支持開闢國際航線。在符合雙邊航空運輸協定的前提下，鼓勵中外航空公司開闢連接西藏的國際航線。支持設立航空公司基地。鼓勵有條件的航空公司在拉薩等機場設立基地。

    四是抓緊機型選擇，提高飛行能力。抓緊高原型飛機的選擇和改裝。積極協調有關飛機製造商，研發和提供高原型飛機；鼓勵航空公司通過改裝或引進高原型飛機增加高原運輸飛機數量。確保西藏各機場的持續通航。

    五是加大投資力度，提高發展能力。加大機場建設投資力度。繼續對西藏機場建設項目給予全額資金支持。優先安排西藏機場建設項目資金，確保民航專項基金及時、足額到位。協調國家有關部門，進一步加大中央投資對西藏機場的支持力度，滿足西藏機場建設和發展的需要。加大保障設施投資力度。加快拉薩至成都平行航路、西藏地區ADS-B（衛星導航）相關設施以及區內空管設施的建設；加大空管新技術的應用力度；加大對航油及應急救援等保障設施的投資力度，確保西藏民航安全正常飛行。加大機場虧損補貼力度。進一步完善支持西藏民航發展的財經政策，建立穩定的長效補貼機制。協調國家有關部門，加大中央財政資金對西藏民航機場經營虧損的補貼力度。加大航線運營補貼力度。在進一步完善現行支線航空補貼政策的基礎上，加大對連接西藏機場的航線航班補貼力度，對自帶航油的航班給予適當補貼。加大飛機改裝補貼力度。對航空公司為適應高原飛行而發生的飛機改裝費用，民航局將給予一定的資金補貼。加大職工培養補貼力度。進一步完善西藏民航人才培養和職工培訓機制，加大對職工的培訓力度並給予資金支持。

    六是加強西藏民航職工隊伍建設。完善職工隊伍建設機制。積極培養當地民航專業技術人員和管理人員，逐步建立完善吸引人才、留住人才的相關政策機制。完善對口支援機制。根據工作需要，選拔內地民航企事業單位的優秀員工和業務骨幹赴藏開展對口援助工作。

    據了解，在黨中央的正確領導下，在國家各部委和自治區政府的大力支持下，西藏民航發展十分迅速，航空安全保障水平不斷提高，已經連續保障西藏航線安全飛行44週年；航空運輸業務量快速增長，機場保障能力得到大幅提高，目前已經初步形成了以拉薩貢嘎機場為幹線，以昌都、林芝機場為支線的機場結構；航線網絡結構不斷優化，航線總數由9條增加到16條，航班密度不斷加大，其中拉薩機場2009年夏季每週定期航班達212個，昌都每週定期航班18個，林芝每週定期航班14個。

    據統計，2008年，西藏民航對西藏GDP的貢獻達到了24%，民航的快速發展對推動西藏經濟社會的快速發展發揮了重要作用。