國家煤礦安全監察局關於中央企業
煤礦安全生産許可證專項監察情況的通報

煤安監監察〔2010〕5號

各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

    2009年11月中下旬，有關省級煤礦安全監察機構（以下簡稱有關省局）按照國家煤礦安全監察局《關於組織開展中央企業煤礦安全生産許可證專項監察的通知》（煤安監監察〔2009〕34號）要求，對轄區內中央企業所屬子公司及煤礦進行了安全生産許可證專項監察。現將有關情況通報如下：

    一、專項監察基本情況

    （一）專項監察概況

    此次專項監察涉及的有關中央企業煤礦主要分佈在山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、山東、湖南、貴州、陜西、寧夏和新疆等11個省（區）。監察主要內容包括企業持證合法生産、持續保持頒證條件、重大隱患排查治理、安全生産管理等方面。有關省局對專項監察十分重視，制定了專項監察方案，組織和抽調了精幹力量，通過聽取彙報、查閱資料、現場抽查等方式，對轄區內中央企業煤礦進行了監察執法。共監察礦井74處，查處各類隱患160條，下達執法文書49份，罰款116萬元，並對4處煤礦、1個採煤工作面下達了停産整頓指令。其中，針對華能集團陜西西川煤礦新建項目超期聯合試運轉的違規行為，責令其立即停産整頓，罰款100萬元，分別對西川礦業公司總經理、西川煤礦礦長罰款3萬元，並向銅川市人民政府印送了加強和改善安全生産管理建議書。

    （二）中央企業煤礦安全工作主要做法

    1.中央企業煤礦多數能夠認真執行《安全生産許可證條例》和《煤礦企業安全生産許可證實施辦法》的規定，積極自覺地申辦安全生産許可證和有關證照，依法組織生産。除內蒙古自治區外，其他省區轄區內中央企業所屬子企業及煤礦均已取得煤礦安全生産許可證，並在有效期內。企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員能夠按規定參加培訓，做到持證上崗；煤礦其它證照齊全有效。

    2.中央企業煤礦多數能夠不斷強化安全生産管理，實施動態管理與監控，持續保持規定的安全生産條件。一些礦井安全生産狀況比申請安全生産許可證或延期時有了很大提高。在山東省2009年度煤礦安全程度評估中，國投煤炭公司滕州曹莊煤炭有限責任公司、國家電網公司山東魯能礦業集團彭莊煤礦均被評為A級礦井；神華寧煤集團所屬煤礦大力開展本質安全管理體系建設，此次受監察的5個煤礦均被列為寧夏回族自治區2009年瓦斯治理“雙百工程”建設單位。

    3.中央企業所屬子企業及煤礦多數制定了重大事故隱患排查治理辦法、安全生産隱患及事故的處罰辦法，能夠認真開展隱患排查治理工作，建立了定期開展隱患排查制度。對查出的隱患登記建檔，實行分級管理和監控，明確了各級隱患排查治理的責任主體，按照“五定”（定人員、定責任、定時間、定措施、定資金）原則落實整改，對短期內難以整改的重大事故隱患，採取了監控措施，制定了事故應急救援預案並進行演練。

    （三）發現的主要問題

    1.個別企業至今仍未按規定取得安全生産許可證。煤礦企業安全生産許可證制度已經實施6年，而內蒙古煤礦安全監察局轄區內中央企業所屬部分子企業至今仍未依法取得煤礦安全生産許可證，分別是神華集團烏海能源有限責任公司、神東分公司和包頭礦業有限公司，中國國電內蒙古平莊能源股份有限公司，中電投霍林河露天煤業股份有限公司。部分煤礦不同程度存在著主要負責人變更後未及時履行安全生産許可證變更手續或先任命後取得安全資格證的問題，有的煤礦主要負責人未嚴格按規定參加安全資格培訓。

    2.部分企業未能持續達到安全生産許可證頒證條件。少數中央企業剛剛進入煤炭開採領域，煤礦安全基礎管理薄弱。2009年，部分中央企業煤礦發生多起較大事故或重大未遂事故，説明其在重大事故防範措施落實方面還有一定差距，現場管理還存在諸多問題，不能持續達到安全生産許可證頒證條件。一些煤礦安全基礎工作不紮實，安全管理制度針對性不強、修訂不及時，作業規程不能嚴格貫徹落實。隱患排查整改不到位，沒有形成閉合管理，對發現的隱患未及時制定整改措施、落實整改期限和責任人。華潤集團湖南高亭司煤礦存在通風系統不合理、瓦斯檢查制度落實不嚴、未執行“一炮三檢”制度的問題，並存在重要崗位人員擅自離崗現象。

    二、下步工作要求

    （一）督促中央企業抓緊整改存在的問題。各有關省局要貫徹落實相關規定和要求，按照下達的安全監察執法文書，針對此次專項監察發現的問題和隱患，督促煤礦企業認真落實整改。對未按規定整改的，要嚴格進行處罰，決不姑息遷就。

    （二）切實加強對中央企業煤礦安全生産許可證的監察工作。各有關省局要把中央企業煤礦安全生産許可證專項監察列入煤礦安全監察執法計劃，定期開展以保持頒證條件為主要內容的專項監察，要加大監察執法力度，促進中央企業搞好煤礦安全生産。

    （三）煤礦企業必須依法申辦安全生産許可證。各省局要嚴格執行國家關於煤礦企業安全生産許可證制度的規定，對轄區內的煤礦企業進行摸底排查，凡尚未取得安全生産許可證的企業，要督促其限期申辦，並按照相關規定進行處罰。內蒙古煤礦安全監察局要立即督促轄區內至今尚未取得安全生産許可證的企業限期申辦安全生産許可證。

    國家煤礦安全監察局

二○一○年一月二十五日