關於湖南省2009年預算執行情況與2010年預算草案的審查報告
湖南省財政廳廳長 李友志

    一、2009年預算執行情況

    2009年預算收支目標和財政工作任務圓滿完成。全省財政總收入完成1504.6億元，增長14.5%。其中：地方財政收入845億元，上劃中央收入659.6億元。全省財政支出完成2150.7億元，增長21.8%。省級財政總收入完成449.1億元，同口徑增長12.2%。其中：地方本級收入149.6億元，上劃中央收入299.5億元。省級財政支出為432.2億元，增長19.6%。

    省級財政可實現收支平衡，市州總體上也可實現收支平衡。2009年全省預算執行和財政工作主要有以下四個特點：

    （一）收入增幅震蕩回升，在奮力增收時注重長遠發展。過去的一年，受國際金融危機嚴重衝擊，全國財政收入增長普遍陷入高位回落的困境。我省也遭遇了多年未有的收入緊張局面，“保增長、穩增收”從一開年就是各級各部門工作的重中之重。全省上下堅決落實中央和省委省政府刺激經濟一攬子政策，有效遏止了經濟增長下滑態勢。財稅部門協同配合，通過勤抓主體稅種和重點稅源分析、及時開展收入進度督導、強化匯算清繳和挖潛堵漏，充分把握擴大內需各項措施的增收效應，儘量利用結構性減稅框架下的增稅機制。經過努力，全省財政收入除1月份出現負增長外，期後一直都保持了正增長，特別是從7月份開始逐月上升，收入回暖的勢頭得到確立。橫向比較，我省地方財政收入增幅一直都快於全國和中部六省平均水平。

    2009年的財政收入是在極為艱難的情況下完成的，確實來之不易。一是全力克服企業效益整體欠佳、物價水平持續低迷、政策性減收較多等重重困難，確保了年初目標任務的圓滿完成。二是抓住機遇大力推進稅費改革，既優化了收入結構，又積極構建了有利於科學發展的稅收體系。三是充分運用“結構性減稅”政策，積極推動企業轉型升級、發展壯大，一大批有利於夯實發展基礎、增強發展後勁的優勢資源正在加快形成。

    （二）支出規模大幅擴張，在改善民生時推進重大改革。

    豐富創新支農機制。全省農林水事務支出完成262.6億元，增長23.6%。一是開創財政金融聯動支農模式。省財政籌資3億元成立湖南農業信用擔保公司，撥付獎勵資金6600萬元，對縣域金融機構按其發放涉農貸款的增量實行挂鉤獎勵；安排農業保險保費補貼10.3億元，新設森林保險，險種擴大到7個。二是基本完成洞庭湖區捕撈漁民解困工程。省財政撥付1億元，對無房漁民上岸建房、困難漁民危房改造等給予補助。停徵停收涉漁收費，完善漁民社會保障，加強漁民轉産就業培訓。三是創新農業投入機制。省財政安排引導資金2.7億元，支持縣市開展支農資金整合工作，對優勢産業進行重點扶持，支農資金整合項目縣擴大到84個。四是推動農田水利基礎設施明顯改善。全省水利支出55.2億元，比上年增長41.3%。省財政下達17.5億元，對757座病險水庫進行除險加固；撥付19.8億元，加快實施大型灌區續建配套、洞庭湖和“四水”治理等重大水利項目；落實8.6億元，幫助300萬農村人口解決飲水安全問題。五是積極實施“一事一議”財政獎補試點。省財政撥付4.5億元，支持建立村級公益事業籌資籌勞新機制。

    強力推進“教育強省”戰略。全省教育支出完成348.7億元，增長12%。一是全面實施義務教育績效工資。省財政下達12.6億元，支持市縣落實義務教育學校績效工資政策。二是順利完成農村“普九”化債工作。全省經過兩年努力，共計化解農村義務教育“普九”債務47億元。三是著力解決城市義務教育“大班額”問題。2009年起，省財政將地方教育附加省級統籌部分作為城市義務教育擴容改造的穩定來源。爭取中央獎勵2.7億元，幫助接收農民工子女較多的縣鎮義務教育寄宿制學校改善條件。四是支持啟動中小學校舍安全工程。省財政撥付2.8億元，幫助首批26個縣市對中小學校舍進行加固改造。

    加快完善社保體系。全省社會保障和就業支出完成354.6億元，增長14.3%。一是積極幫助重點人群緩解就業難題。省財政撥付就業資金28.8億元，比上年增長34.5%，著重支持高校畢業生、返鄉農民工等就業困難人員的創業和就業。二是支持啟動“新農保”試點。省財政下達8226萬元，支持14個縣市區開展新型農村社會養老保險試點。三是強力推進保障性安居工程。省財政落實21.9億元，支持廉租房建設、租賃補貼發放和棚戶區改造；下達1.6億元，開展農村危房改造試點，按每戶1萬元的標準資助貧困農戶建房；新增撥付6200萬元，幫助滑坡體移民和東江水庫移民搬遷避險。四是切實提高低收入群體的收入水平。省財政撥付14.5億元，支持提高企業退休人員基本養老金，使人均水平突破1000元；新增撥付19.3億元，對城鄉低保戶、殘疾軍人、企業軍轉幹部、建國初期參加革命工作的退休幹部等發放生活補助。

    大力支持醫藥衛生體制改革。全省醫療衛生支出完成146.2億元，增長61%。按照中央統一部署，啟動“醫改”。一是重點支持醫保制度提標擴面。省財政撥付37.1億元，對新農合、城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年80元，並將在校大學生全部納入醫保範圍。籌措資金29.4億元，支持解決全省關閉破産企業退休人員參加醫保的資金缺口問題。二是重點支持提升公共衛生服務水平。省財政下達補助7.9億元，建立健全基本公共衛生經費保障機制，使全省人均水平達到15元。撥付11.6億元，支持擴大兒童疫苗免費接種範圍、農村婦女免費住院分娩等惠民醫療衛生服務。為應對甲流侵襲，緊急撥付1.5億元，用於疫情防治、疫苗採購和重症病人救治。三是重點支持醫療衛生服務體系建設。省財政撥付16.7億元，加快縣鄉村（社區）醫療衛生服務機構建設，實施萬名醫師下農村、農村衛生人員培訓工程。四是重點支持首批36個縣市啟動國家基本藥物制度。省財政安排5000萬元，對政府主辦的基層醫療衛生機構實行藥品零差率銷售進行獎補。

    努力增加文體計生投入。全省文體計生支出完成54億元，增長23.6%。省財政下達4.5億元，有序推進農家書屋、鄉鎮綜合文化站等文化惠民工程，進一步擴大免費開放博物館、紀念館的實施範圍；新增文化産業引導資金5000萬元，重點支持動漫、出版、影視等産業項目。在支持農民體育健身工程、全民健身工程等群眾體育活動的同時，撥付全運會參賽和獎勵經費4300萬元。積極研究城鎮獨生子女父母獎勵資金的籌措辦法，確保其退休後每人5000元的獎勵政策足額兌現。

    高度重視環境保護。全省環保支出完成69.2億元，增長65.9%。加速推進城鎮污水、垃圾處理設施建設，省財政共撥付補助資金16億元，並通過政府信用方式向金融機構爭取貸款103.4億元，現已發放42.4億元，保證不因資金問題影響工程進度。經過爭取，湘江流域綜合治理納入國家大江大河整治規劃。

    （三）財力配置向下傾斜，在夯實基層時突出幫扶重點。一是盡最大努力緩解市縣配套壓力。省財政充分考慮基層困難，一方面不斷提高省級負擔比例，主動承擔配套資金的大頭；另一方面通過安排“五獎兩補”財力資金、轉貸市縣地方政府債券等多種方式，盡力提高市縣配套能力。二是確保鄉村兩級正常運轉。省財政下達專項資金3000萬元，啟動鄉鎮辦公用房維修改造工程；新增撥付補助資金2億元，使全省村級組織運轉經費保障水平達到村平4萬元；籌措1.3億元，支持建設3316個村級活動場所。三是建立政法經費保障新機制。按照“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的改革要求，省財政籌措資金24.9億元，基本實現基層政法機關“吃皇糧”，並著力改善辦公辦案條件。四是向生態功能區和經濟轉型地區傾斜。經過積極爭取，我省武陵山脈被中央納入生態功能區轉移支付範圍，獲得財力補助4.5億元。省財政下達資源枯竭城市補助資金2.9億元、採煤沉陷區治理資金1.4億元、整頓關閉小煤礦獎補資金1.5億元，支持資源地區的生態環境治理和産業整合轉型。

    （四）宏觀調控積極主動，在應對危機時轉變發展方式。

    堅持投資和消費並進，暢通內需上升通道。一是盡力擴大公共投資規模。在加大預算內基建資金投入的基礎上，積極爭取中央擴大內需投資80.9億元、發行地方政府債券82億元，重點用於城鄉安居工程、農村水利、學校醫院建設和環境保護等民生領域。二是通過融資緩解重大基建項目的資金瓶頸。建立健全省級鐵路、公路、土地資本和縣域經濟等融資平臺，積極對接資本市場，吸引多元投資主體參與經濟社會建設。三是精心培育消費熱點。重點抓好家電下鄉和汽車摩托車下鄉，共發放補貼10.6億元，帶動銷售107.4億元。積極推進汽車家電以舊換新、節能産品推廣工作，認真落實低排量小汽車車輛購置稅減半、個人住房銷售營業稅減免等稅收引導措施。

    堅持減負和解難並舉，激活微觀經濟主體。在大幅減輕企業稅費負擔的基礎上，著力緩解兩項難題：一是推動解決中小企業融資難題。省財政牽頭出臺了緩解融資困難的18條幫扶措施，新增投入3.8億元、專項調度14億元，補充中小企業信用擔保公司資本金，建立並壯大中小企業信用擔保風險補償資金、發展專項資金、貸款貼息資金，對金融機構扶持中小企業進行獎勵。二是推動優化企業發展環境。省財政新增落實10.1億元，全額保障全省工商、質監、藥監系統履行職能職責的基本需要，嚴格實行“收支兩條線”。

    堅持提質和升級並重，推動産業結構調整。一是狠抓産業創新能力建設。全省科技支出完成28.9億元，增長8.6%。省財政新增科技投入9300萬元，比上年增長18.2%，重點建設産學研相結合的技術創新體系。二是大力發展戰略性新興産業。省財政籌措3億元，設立信息産業、生物醫藥、新能源3隻創業投資基金，重點扶持處於初創期、成長期的創新型企業和高成長性企業。三是積極推動産業優化升級。省財政撥付承接産業轉移專項資金7500萬元，增加文化、旅遊、有色、信息等産業引導資金1.2億元、企業技改資金1億元，下達落後産能淘汰獎勵資金4.6億元、節能改造資金2.8億元，並有效整合新型工業化等專項資金，統籌用於推進産業轉型、技術進步和節能減排。

    二、2010年預算草案

    2010年預算編制的指導思想是：以科學發展觀為統領，緊緊圍繞省委省政府的戰略部署，精心實施以“分稅分享”和“省直管縣”為重點的財政體制改革，科學調控，精細管理，切實抓好資源配置優化與資金績效提高的有機結合，積極促進經濟社會重大改革與財政穩健運行的緊密銜接，努力推動基本公共服務均等化與經濟又好又快發展的統籌協調，致力實現經濟增長、財政增收、改革增效、民生增利，為富民強省作出新的貢獻。

    2010年全省和省級財政收入增幅按12%安排，具體為：全省財政總收入1685.2億元，其中，地方財政收入933.3億元，上劃中央收入751.9億元。全省財政支出安排1849.2億元，當年收支平衡。省級財政總收入503億元，其中，地方本級收入161.6億元，上劃中央收入341.4億元。省級財政支出359億元，當年收支平衡。

    今年財政收支政策和工作重點是以下三個方面：

    （一）繼續加大投入力度，在新的起點上加快解決重點民生問題。

    服務“三農”方面。一是繼續完善農業補貼和價格支持機制。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步增加良種補貼、農機具購置補貼，提高主要糧食品種最低收購價格，支持建立救災備荒種子儲備制度。二是繼續推進以農田水利為重點的基礎設施建設。省財政預算安排2.1億元，支持加快水庫治理、灌區建設、泵站改造等水利重點工程建設，擴大小農水建設重點縣範圍，實施山塘清淤擴容工程。“一事一議”獎補試點力爭擴大到所有縣市。三是繼續完善財政金融聯動支農機制，努力推動農業産業化躍上新臺階。省財政新增3200萬元，加大對涉農貸款的獎勵力度，完善農業信用擔保體系，擴大農業保險承保面。新增農業科研和産業化資金6200萬元、農業綜合開發資金3000萬元，加快培育發展我省農業的大産業、大品牌。

    支持社會建設方面。一是大力促進教育資源均衡配置。按照建設“教育強省”的要求，省財政新增教育支出6億元，比上年預算增長20%，重點支持義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育等協調發展，落實中職農村困難學生和涉農專業學生免除學費政策，通過整合資源推動職業教育在擴大就業中發揮更加積極的作用，實施農村中小學校舍安全工程。二是全面推進“醫改”。省財政預算新增7.5億元，確保新農合、城鎮居民醫保制度的財政補助標準提高到每人每年120元，將人均基本公共衛生服務經費增加到17.5元；繼續完善基層醫療服務網絡，抓緊推行基本藥物制度，穩妥推進公立醫院改革。三是結合收入分配製度改革提升社會保障服務水平。省財政預算新增3.2億元，支持實施事業單位績效工資制度；新增3.8億元，落實連續第6年的企業退休人員調待政策；新增1000萬元，支持農村低保制度和扶貧政策的有效銜接；安排3億元，盡力滿足廉租房建設、農村危房改造、棚戶區改造等安居工程的配套要求；積極推進“新農保”試點工作；擴大就業，支持創業。四是健全支持文化大繁榮大發展的新機制。省財政預算新增文物保護等專項資金2900萬元，繼續實施文化惠民工程；將省級文化産業引導資金擴大到1億元，通過市場化運作，籌措資金30億元，設立“文化強省”發展基金，推進實施“文化強省”戰略。

    （二）繼續改善宏觀調控，在更高層面上加快推動經濟轉型升級。

    引導構建“穩投資、擴消費”的經濟增長新格局。一是公共投資進一步向惠民生和調結構傾斜。在保持政府公共投資合理規模的基礎上，重點保障在建項目和收尾項目的資金需求，突出加大對基礎設施、基礎産業、生態環保和民生領域的支持力度。二是健全社會投資跟進機制。加快完善激發民間投資的財稅扶持體系，支持打破市場準入壁壘，鼓勵民間資本進入公共服務領域；切實落實緩解中小企業融資難的各項措施，用好扶持企業上市引導資金，支持企業通過資本市場融資；充分利用增值稅轉型等稅收手段，推動企業擴大再生産。三是調整完善家電下鄉、以舊換新等刺激消費政策。通過大幅提高産品限價、調整産品選擇模式、改進補貼發放方式、引入中標企業淘汰機制等辦法，使消費者擁有更大的選擇空間和更優質的産品。四是強化引導消費升級的政策體系。通過深化收入分配製度改革、完善社保體系來增強居民消費能力，通過成品油稅費改革、煙酒消費稅調整等稅制手段來引導理性消費，通過扶持文化、旅遊等第三産業來鼓勵服務消費，通過補貼高效、節能和新能源産品來推動環保消費。

    豐富完善“轉方式、調結構”的財稅扶持新機制。一是激勵企業自主創新，增強産業核心競爭力。省財政新增科技投入5700萬元，重點支持産學研科技創新體系建設，提高關鍵環節和關鍵部件的自主創新能力。二是限制落後産能和過剩行業，調整優化産業結構。全面落實重點産業振興規劃，堅決抑制高耗能、高排放和産能過剩行業的重復建設，加快傳統産業技術革新改造，加強安全生産隱患整治。三是加快發展戰略性新興産業，提升産業層次。把發展新能源、新材料和新産品作為扶持的戰略重點，推進綠色經濟和循環經濟，發展低碳經濟。四是擴大開放，拓展産業發展空間。支持優勢企業加快兼併重組、與央企對接、引進戰略合作夥伴。省財政新增安排3700萬元，對航線航班開發給予獎勵，支持上海世博會等重大商務活動。

    （三）繼續推進財稅改革，以更高標準來加快構建有利於科學發展的體制機制。一是正式推行財政體制改革。從2010年1月1日起，調整完善省以下財政體制，在收入劃分上實行“分稅分享”改革，在管理體制上實行“省直管縣”改革。這是我省繼1994年分稅制改革後又一次重大體制重建，必將更好地激發中心城市和縣域經濟發展活力，推動形成各級政府共同培植財源、合力發展經濟的新局面。二是下大力氣推進稅制改革。按照中央部署，適時統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加制度。改革完善資源稅制度，推進礦産資源有償使用制度改革，健全生態環境補償機制。三是儘快完善預算管理體系。認真組織國有資本經營預算和社會保險基金預算的編制工作，加快構建“橫向到邊、縱向到底”的國庫集中收付體系，健全預算編制、執行和監督“三位一體”的動態監控機制。

    今年的形勢錯綜複雜，我們將積極會同相關部門緊密跟蹤，準確判斷，積極應對，紮實工作。一是開源增收，厲行節約。探索財源建設新路子，依法加強收入徵管。進一步強化精打細算、勤儉辦事的觀念，切實降低行政成本，2010年省直機關購車用車經費、出國費、會議費和辦公信息化建設資金實行零增長；行政基建規模在去年壓減15%的基礎上再壓減10%；嚴格控制慶典、論壇和招商支出，對未納入省委省政府年度規劃的，一律不予安排經費；支持整合各類招商活動，鼓勵開創小規模、專業性、高效率的招商引資新模式。二是統籌兼顧，突出重點。全面支持經濟社會加快發展，準確把握薄弱環節和基本公共服務水平差異，從老百姓反映最強烈、受益最明顯的問題入手，加大對關鍵領域、重大改革和困難地區的支持力度。三是把握形勢，相機抉擇。在保持政策連續性和穩定性的同時，密切關注並切實針對經濟社會運行中的新情況新問題新矛盾，及時調整調控的力度、節奏和重點，儘早防範各類潛在風險。