國家安全監管總局辦公廳關於印發
2010年非煤礦山安全生産重點工作安排的通知

安監總廳管一〔2010〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局：

    為認真貫徹落實全國安全生産工作會議精神，按照《國家安全監管總局關於印發2010年工作要點的通知》（安監總政法〔2010〕22號）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生産重點工作安排》，現予以印發。請結合實際，採取有效措施，認真安排、紮實做好2010年非煤礦山安全生産工作。

國家安全生産監督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生産重點工作安排

    2010年非煤礦山安全生産工作的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，認真貫徹黨中央、國務院關於安全生産工作一系列重要指示和繼續深入開展“安全生産年”活動等工作部署，按照國家安全監管總局黨組的統一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標，突出預防為主、加強監管、落實責任，進一步深化非煤礦山安全生産“三項行動”和“三項建設”，著力推進資源整合、整頓關閉、安全整治，著力強化法制機制、基層基礎、保障能力建設，確保非煤礦山安全生産形勢進一步穩定好轉。

    一、工作目標

    2010年度的工作目標是：

    1.非煤礦山生産安全事故起數、死亡人數同比分別下降2%以上，堅決遏制重特大事故。

    2.取締關閉非法生産和不具備安全生産條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫5000處（座）以上。

    3.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務，改善尾礦庫安全生産條件。

    4.20%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平。石油天然氣開採企業HSE管理體系建設穩步推進。

    5.非煤礦山企業機械化、自動化、本質化安全水平明顯提高。地下礦山機械通風率達到100%；露天採石場中深孔爆破率、機械鏟裝率均達到60%以上；三等以上尾礦庫實現在線監測的達到40%以上。非煤礦山安全監管信息化、科學化水平進一步提升。

    二、重點工作

    （一）以資源整合、整頓關閉為重點，強化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生産執法行動。

    1.認真貫徹落實國土資源部等12部門《關於進一步推進礦産資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號）要求，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合範圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生産，嚴防整合後安全生産條件降低。

    2.深入落實《國務院安委會辦公室關於進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號），繼續保持高壓態勢，依法取締關閉私挖濫採、超層越界開採和不具備安全生産條件的小礦山。

    3.開展非煤礦山安全生産許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開採活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生産的行為。

    4.開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。

    5.開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查2008年以來非煤礦山較大、重大事故調查處理和結案落實情況。

    （二）以開展地下礦山安全大檢查為重點，統籌抓好尾礦庫、露天礦山、石油開採企業專項整治，深化非煤礦山安全生産治理行動。

    6.開展金屬非金屬地下礦山安全生産大檢查，對採掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大安全投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防採空區塌陷、防爆破事故等措施落實到位。

    7.深入落實國家安全監管總局等5部門《關於印發尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監總管一〔2009〕112號），按照輕重緩急，抓好2098座危、險、病庫治理計劃和治理資金的落實；抓好中央財政支持隱患治理項目和中西部地區監管能力建設項目的申報，加強開工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關。

    8. 開展金屬非金屬露天礦山專項整治。重點整治一面坡開採、掏採、不實行分臺階（分層）開採、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。

    9.開展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監控、海洋石油防颱風（風暴潮）專項檢查，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發生。

    （三）以完善法規制度為重點，創新機制、完善措施，切實加強非煤礦山安全生産法制機制建設。

    10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天採石場安全生産暫行規定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》等部門規章和《尾砂回採安全技術規程》、《含硫氣井定量風險分析方法》等安全標準。對制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開採安全監管等規定開展立法調研。

    11.編制非煤礦山安全生産“十二五”規劃，明確奮鬥目標、主要指標、保障措施和重點建設項目，推動非煤礦山安全生産與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步實施。

    12.加強政策研究。充分利用風險抵押金、安全設備優惠稅率和安全生産責任保險、僱主責任保險等政策措施，主動與發展改革、財政、稅務、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關經濟政策。引導和推動企業建立安全誠信制度，大力推行非煤礦山安全生産責任保險制度，正確處理好安全生産責任保險與風險抵押金的關係。

    13.推動地方政府安全監管主體責任和企業安全生産主體責任的落實。督促地方政府安委會相關成員單位落實安全生産責任，組織對安全監管部門落實監管責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對礦山企業安全生産責任制、規章制度、應急救援預案等落實情況進行專項檢查。

    14.研究制定非煤礦山重點礦種最小開採規模標準，創新礦山建設項目審批機制，在核準、備案、頒證過程中嚴格安全生産條件，提高礦山企業安全準入門檻。

    （四）以安全標準化建設為重點，紮實推進安全班組建設和安全文化建設，切實強化非煤礦山安全生産基層基礎工作。

    15.落實《國家安全監管總局關於加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號），通過典型示範和行政手段，全面加強非煤礦山安全標準化建設，健全制度，規範考評行為，抓好試點；在石油天然氣行業深入推廣以風險管理為核心的HSE管理體系。

    16.深入落實《國家安全監管總局關於進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作 改善安全生産條件的指導意見》（安監總管一〔2009〕44號），著眼基層、立足現場，改善條件、提高水平。繼續深化非煤礦山強基固本“五個一百”示範單位創建活動，充分發揮先進典型示範帶頭作用，以點帶面，促進中小礦山安全生産水平提高。

    17.認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展總體規劃。

    18.督促、指導非煤礦山企業大力加強企業安全文化建設，把安全文化建設貫穿於安全生産的全過程，著力構建安全生産長效機制。發揮主流媒體和安全生産系統報刊網絡作用，大力宣傳安全發展理念和安全生産工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規、安全知識、應急救援知識等知識，努力營造安全生産氛圍。

    19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生産培訓教材，進一步規範培訓內容。通過視頻、網絡、案例分析和專題業務培訓班等形式，以地下礦山安全監管、相關法規標準宣傳貫徹、安全標準化建設、先進適用技術推廣等為重點，開展非煤礦山安全監管人員業務培訓。

    （五）以推廣先進適用安全技術和裝備為重點，著力加強安全監管支撐體系、應急救援能力建設，切實提高非煤礦山安全生産保障能力。

    20.深入落實《國家安全監管總局關於在非煤礦山推廣使用安全生産先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一〔2009〕177號），充分發揮安全生産先進適用技術和裝備在保障安全生産條件、提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善，落實安全標誌管理制度。

    21.深入貫徹《國家安全監管總局關於加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一〔2009〕204號），不斷加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，努力提高安全監管科學化水平。抓好安全支撐機構、專家的申報，完善安全生産許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全監管信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規範化建設。

    22.加強非煤礦山應急救援能力建設，完善應急平臺體系和應急裝備，逐步配套處置重特大複雜事故的高、精、尖設備，組織開展各種形式的應急演練，逐步完善地方、企業應急管理和協調機制，提高整體裝備水平和救援能力。