為什麼要轉變公路交通的發展方式

    改革開放以來，我國公路交通走過了一條跨越式發展之路。這期間不論是在發展的規模上、發展的速度上，還是發展的質量上都取得了令人引以為自豪的巨大成就。到去年年底，我國的公路總里程已達386萬公里，是1978年的4.3倍；高速公路里程從無到有，已達6.5萬公里，與美國的差距在迅速縮小；二級以上公路里程已達42.4萬公里，是1978年的35.3倍；全國公路高級、次高級路面鋪裝率達58.3%，而1978年僅為18%；全國農村公路達333.6萬公里，比1978年增長了4.3倍；全國通公路的鄉鎮、建制村比例由90.5%和65.8%，分別增加到99.4%和96.3%；全國鄉鎮建制村通班車率分別達到98%和87.8%。公路交通的快速發展為促進經濟社會發展、國土資源開發、産業優化佈局、推動城鄉一體化及提高人民生活水平等均作出了重要的貢獻。有專家評論，在960萬平方公里的國土上，僅僅在一代人的時間裏，中國交通發生的變化規模之大、範圍之廣，在世界現代交通史上前所未有，是一場交通基礎設施建設的革命。我們走出了一條有中國特色的公路交通發展之路。在這樣巨大的成就面前，我們的發展方式，還需要加快轉變麼？通過學習和認真分析我國公路交通的發展現狀，回答是肯定的，我們現在公路交通發展方式的轉變不僅需要，而且必須。主要是：

    發展政策需要調整。改革開放以來，我們的發展是在好規劃、好政策、好機制的基礎上起步的。特別是“貸款修路，收費還貸”和“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化交通投融資格局，加快了公路交通基礎設施建設規劃的實施。收費公路政策實施20多年來，我們收費公路建設約有61%的資金是通過銀行貸款和集資獲得的。在我們現有公路網中，約有95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路是依靠收費政策建設的。近年來，隨著生活水平的提高，汽車進入家庭，人們開始由“吃、穿、用”向“住、行、休閒”等消費升級，在這個升級過程中，人們出行時，在感受到公路交通快速發展成就的同時，也發現收費站點越來越多，行路成本越來越高，出行通暢受到影響。因此，用路者不再為交通發展的巨大成就稱讚樂道，而是非議責難，這就促使我們要考慮收費公路發展政策的可持續問題，要考慮過度依靠收費公路政策發展公路交通方式的轉變問題。

    發展環境更加複雜。交通基礎設施建設已進入高成本、高風險時期，正確處理“好與快”的矛盾十分突出。成品油稅費改革對交通運輸長遠發展是非常有益的，改革的成效已開始顯現。但就近期而言，我們原有的公路籌融資機制被打破了，原有的建設資金管理的模式受到制約。在路網管理中，由於投資主體多元化形成的管理體制多模式，已經影響了路網整體效益的發揮。這都給轉變發展方式提出了要求。

    發展質量要求更高。這不僅體現在工程建設質量的管理要更加注重標準化管理、更加注重責任制的落實，也體現在路網運行質量的全面提高上。如，我們現有的路網結構，二級以上公路佔公路總里程的比重僅為11%，其中西部地區不足7%；路面鋪裝率為58.3%，其中西部地區約為34%；近年來，儘管我們建設了一批世界級橋梁，不斷加大危橋整治力度，但目前全國還有危橋9.7萬多座，仍佔橋梁總數的16.4%。這就是路網安全運行不可忽視的隱患。

    需要向什麼樣的發展方式轉變

    加快公路交通發展方式的轉變，最根本的是要圍繞建設暢通高效、安全綠色的交通運輸體系目標，按照李盛霖部長在全國交通運輸工作會議上提出的“一條主線、五個努力”的要求，來體現發展方式的轉變。

    發展現代交通運輸業是今後一個時期交通運輸工作的奮鬥目標，也是加快轉變交通運輸發展方式的重要導向。現代交通運輸業是由諸多要素構成的。它包括了要有適應運輸需求的交通基礎設施網絡和服務能力；有適應安全高效需求的運輸技術裝備水平；有以信息化技術主導的組織管理能力；有充分發揮各種運輸方式比較優勢的綜合運輸組織體系；有現代物流技術主導的物流業服務體系；有有效處置安全和突發事件的應急保障能力；有符合建設“兩型”行業要求的發展機制；有高素質的職業技能人才隊伍保障；有規範有序、依法管理的交通運輸市場體系。

    在這些要素中，就適應運輸需求的公路交通基礎網絡和服務能力而言，轉變發展方式就是要：

    一是轉變發展觀念。包括在公共基礎設施、公益性服務領域內深化政府購買服務的發展理念，在建設和管理領域深化安全發展理念、綠色發展理念等。

    二是調整發展政策。包括收費公路政策的調整，推進由政府全方位籌資建設型向功能定位建設型轉變。

    三是促進協調發展。由非均衡發展向協調發展轉變，加大力度改變少邊窮地區公路交通基礎設施發展滯後的狀況。

    四是創新體制機制。從點線面的公路管理向網絡化、層級化的運行管理轉變，充分發揮現有公路網的功能作用。

    實現加快公路交通發展方式轉變的重要措施

    一是加快構建“兩個公路體系”。通過完善公路發展規劃，建立資金保障機制，理順管理體制機制，調整法律法規等，加大工作力度，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系格局。

    高速公路收費體系，體現效率服務。要按照更多地利用社會資源，鼓勵社會資本投資公共基礎設施的要求，繼續發揮收費公路政策效應，以政府購買服務，實施特許經營的發展理念，吸收社會資本投資建設以高速公路為主體的收費公路體系。按照“多元投資、統一管理”的原則，探索有效的收費公路管理的體制機制，既保護投資者的積極性，維護其合法權益，又充分保證路網運行的安全高效。

    普通公路體系，體現基本服務。按照公共服務均等化要求，政府的公共財政性投資要更多的投向國省道幹線和農村公路的建設、改造與養護。按照統一管理、分層負責的原則，建立健全公路管理體制，繼續推進公路養護運行機制改革，使有限的資金髮揮最大的效益。

    要加快修訂《收費公路管理條例》，消除建立兩個公路體系的法規障礙。

    二是開展“兩型效能公路創建”活動。加大路網改造力度，要有有效的載體。借鑒以往的經驗和現有路網的技術狀況和發展環境，在“十二五”要組織開展“兩型效能公路創建”活動。主要內容是按“兩型”發展要求，提升公路通行效率，提升公路服務能力。要制定實施標準，明確實施任務，通過創建活動，使國省道幹線公路網的服務水平適應現代交通運輸業發展的需求。

    三是加快現代工程管理制度。在基礎設施建設領域，加大力度推進代建制、設計施工總承包等現代工程管理制度的實施。要針對存在的問題，修訂和完善有關法規規章，解決專業化分包暗箱操作問題，使其公開、公正、透明，全面提升工程項目建設管理水平，提升工程質量和安全水平。

    四是依靠科技進步，加強人才隊伍建設。

    五是繼續推進農村交通發展，為統籌城鄉發展作貢獻。

    加快轉變發展方式，推進現代交通運輸業發展是我們現階段保持交通運輸業又好又快發展的重要戰略任務，我們要清醒地把握在轉變發展方式中面臨的有利和不利條件，抓住機遇，在“加快”上下工夫，在“轉變”上動真格，在“發展”上見實效，為國家的經濟社會持續健康發展作出我們新的貢獻。