國家安全監管總局關於印發
2010年安全生産宣傳工作要點的通知
安監總政法〔2010〕35號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

    根據《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）精神和國家安全監管總局2010年工作要點，研究制定了《國家安全監管總局2010年安全生産宣傳工作要點》，經國家安全監管總局宣傳工作領導小組審議同意，現印發給你們，請緊密結合工作實際，認真貫徹落實。

國家安全生産監督管理總局
二○一○年三月八日

國家安全監管總局2010年安全生産宣傳工作要點

    為切實加強安全生産宣傳工作，增強全社會安全意識和法制觀念，推進繼續深入開展“安全生産年”活動各項工作目標的實現，根據黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列決策部署和國家安全監管總局關於今年安全生産工作的安排，制定2010年安全生産宣傳工作要點。

    總體要求：認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持安全發展的科學理念，全面落實全國安全生産電視電話會議和《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號，以下簡稱《國辦通知》）精神，堅持“三貼近”原則，以繼續深入開展“安全生産年”活動為主線，以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，以“安全發展、預防為主”為主題，優化宣傳資源，加大宣傳力度，加強輿論引導和社會監督，推進安全文化建設，強化制度建設，提高宣傳效果，為實現全國安全生産狀況持續穩定好轉提供強大的精神動力，創造良好的輿論氛圍。

    一、大力宣傳黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列重要指示精神和決策部署，強化全社會安全發展理念

    1．認真學習宣傳國家有關安全生産的重大決策部署。大力宣傳2010年國務院安全生産委員會全體會議、全國安全生産電視電話會議、全國安全生産工作會議精神，宣傳安全生産工作面臨的形勢任務、2010年安全生産工作的總體部署，促進各地區、各部門、各單位抓好貫徹落實。

    2．明確和把握宣傳主題。以“安全發展、預防為主”為主題，組織開展好第九個“安全生産月”和“安全生産萬里行”、“安全諮詢日”、“安康杯”競賽、安全生産應急知識競賽等宣傳教育活動，全面推進安全宣傳工作。

    3．推進安全發展示範建設。總結宣傳一些地區安全保障型、本質安全型城市和安全發展示範企業建設的經驗，鼓勵、引導和探索安全發展示範建設的新途徑、新思路，提高安全生産保障能力和水平。

    4．進一步拓展宣傳方式。繼續採取論壇、研討、演講、專欄等多種形式，重點宣傳貫徹安全生産法律法規、安全發展的科學內涵和安全生産理論體系，凝聚全社會安全發展共識，推進安全生産與經濟社會協調發展。辦好第五屆安全發展高層論壇。

    二、以繼續深入開展“安全生産年”活動為主線，做好安全生産任務措施的宣傳

    5．紮實做好安全生産“三個突出”的宣傳工作。宣傳“突出預防為主、突出加強監管、突出落實責任”的背景和具體措施，推動各地區、各部門、各單位超前防範事故、推進安全執法，強化落實企業安全生産主體責任和政府安全監管責任。

    6．抓好安全生産“三個加強”的宣傳工作。以“加強宣傳教育和監管監察隊伍建設、加強安全基礎工作、加強組織協作”為重點，做好深入細緻的宣傳工作，提高全員安全素質，增強安全保障能力，深化安全綜合治理。

    7．做好各項政策措施的解讀。對《國辦通知》明確提出的安全生産新制度和新措施，聯絡安全生産工作實際，做好宣傳解讀工作，促進各地區、各部門、各單位加深對安全生産重點工作的理解和把握，深入抓好貫徹落實。

    8.加強重要時段的安全宣傳工作。精心組織，切實抓好全國“兩會”期間和上海世博會、廣州亞運會、汛期等重要時段的宣傳工作，增強安全防範意識，促進加強安全生産工作。

    9．加強安全宣傳制度建設。健全完善與各地宣傳機構、新聞媒體等的溝通聯絡機制、重大事故快速報道機制、月度安全宣傳重點擬定制度、重大宣傳活動會商制度，加強安全宣傳工作日常化、規範化建設，促進《國辦通知》明確的宣傳教育工作落到實處。

    三、堅持正面報道為主，強化輿論引導作用

    10．發揮中央媒體安全生産宣傳主陣地作用。進一步加強與中央主要媒體的聯絡，充分發揮它們對安全生産新聞宣傳的主導作用，通過專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道，強化正面宣傳。繼續開展安全生産新聞獎評選，表彰宣傳安全生産的優秀新聞作品，引導新聞工作者關心、支持安全生産工作。

    11．完善安全生産信息發佈機制。及時召開新聞發佈會、通氣會、座談會，通過接受媒體採訪、做客網站、在人民日報刊登公告等方式，通報有關安全生産的熱點、難點問題，公佈安全生産控制指標實施情況、重特大事故查處情況。

    12．加強國家安全監管總局宣傳陣地建設。認真組織國家安全監管總局主管報刊的審讀工作，提高報刊質量。加快以國家安全監管總局政府網站為龍頭的安全生産網站群建設，實現與傳統媒體優勢互補。探索建立國家安全監管總局主管報刊（網站）聯動發稿機制。

    13．加強突發公共事件新聞報道工作。進一步貫徹落實《突發公共事件新聞報道應急辦法》，加強與相關單位的組織配合，堅持快速發佈事故情況、積極報道救援進展、謹慎涉及事故原因、關注輿情正面引導的原則，切實做好突發生産安全事故災難的輿論工作。

    14．抓好安全監管監察成果的宣傳。積極做好受表彰的2009年度先進單位和先進個人的宣傳，向社會推出一批“安全發展忠誠衛士”的先進典型。組織開展國家安全生産監管體制創新10週年系列宣傳活動，宣傳加強安全生産工作的重大進展和成效。

    15．深入宣傳基層安全管理的先進經驗。宣傳加強安全生産基層基礎建設的管理經驗，充分展示一線職工、優秀班組長的風采，推進提高安全管理水平。

    16．加強安全生産對外宣傳。加強與外事部門及對外媒體的溝通，主動介紹我國安全生産的方針政策、措施和近年來取得的成效，充分展示我國安全生産工作所做的努力和取得的成效。

    四、抓好組織推動，深化安全文化建設

    17．大力推進落實安全文化建設綱要。加快推進《“十一五”安全文化建設綱要》的貫徹落實，做好總結評估，加強工作督導。開展調查研究，組織起草《“十二五”安全文化建設綱要》。

    18．紮實推進安全文化示範工程建設。在重點行業（領域）選樹一批各具特色的安全文化建設示範項目，開展示範企業創建和命名活動，推進企業安全文化建設，促進安全管理制度化、規範化、科學化。

    19．積極推進安全教育基地建設。在條件成熟的地區、城市、企業、鄉鎮，大力推廣一些地區建設安全社區的成功做法；推進重點行業（領域）安全警示教育基地、場館建設；鼓勵各地建立安全主題公園、主題街道，營造關愛生命、關注安全的文化氛圍。

    20．宣傳加強安全生産的綜合治理體系。大力宣傳安全生産工作的新舉措，推進各地區把安全生産工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中。結合全國“文明村鎮創建”活動，大力推動鄉村安全文化建設，讓安全文化進鄉村、進農家。

    21．繁榮安全文藝創作。支持、鼓勵各類文化團體、文學藝術工作者創作更多更好的安全文化産品，積極推動中國安全生産藝術團等文藝團體開展安全生産文藝巡演等活動。完善重特大事故音像資料庫，組織拍攝、製作事故案例電視片。

    五、進一步強化相關法律法規和政策措施的宣傳，普及安全知識

    22．廣泛宣傳有關安全生産法律法規及規章。採取多種多樣和靈活有效的方式，加大對新出臺法律法規、規章和標準的宣傳貫徹力度。普及安全生産法律知識，推動全社會學法、知法、守法，提高安全生産的法制意識。

    23．繼續深入推進安全生産經濟政策的宣傳。重點圍繞《國辦通知》精神，把黨和政府有關加強安全生産工作的一系列政策、措施宣傳貫徹到基層、到企業，促進相關政策儘快轉化為有利於安全生産的現實生産力。

    24．推進安全知識科普活動。搞好“安全科技周”、“應急預案演練周”及安全生産和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，編發群眾喜聞樂見的安全常識讀本、安全手冊等資料，提高全民安全意識和能力。

    25．加強安全生産控制指標體系的宣傳。各級安全監管監察機構要積極做好控制指標實施情況的月通報、季公佈、年考核工作，完善獎懲制度，激發做好安全生産工作的動力、信心和決心。

    六、探索建立安全生産誠信機制，強化社會監督和輿論監督

    26．推進建設安全誠信企業。總結宣傳各地區、各行業、各單位安全生産誠信建設的經驗做法，推動加強安全生産誠信制度建設。選樹並定期發佈一批安全生産誠信企業，促進高危、重點行業（領域）企業全面履行安全生産法定義務和社會責任。

    27．堅持和完善安全生産“黑名單”制度。對因非法違法生産經營行為導致重特大責任事故的單位，要繼續在媒體上公佈。各地區、各部門對列入“黑名單”的單位要加強跟蹤監督檢查，督促完善整改措施，加強和改進安全生産工作。

    28．完善社會監督網絡。設立並充分利用“12350”安全生産事故和隱患舉報電話，鼓勵群眾和新聞媒體對安全生産領域存在的非法違法現象和重大事故隱患進行監督、舉報；鼓勵企業職工舉報身邊的安全生産非法違法行為和事故隱患。完善落實舉報獎勵制度。

    29．及時公佈重特大事故查處結果。各級安全監管監察機構要及時公佈本級政府負責調查處理的各類重特大事故的查處結果，接受社會監督，引導全社會吸取事故教訓，舉一反三，推動安全生産工作。

    七、加強宣傳隊伍建設，強化責任意識

    30．切實加強對安全生産宣傳工作的組織領導。各級安全監管監察機構要進一步健全安全生産宣傳工作制度，調動和發揮各相關安全宣傳機構的積極性，明確職責分工，加強工作指導，抓好措施落實，確保安全生産宣傳工作與整體工作統籌協調推進。

    31．加大宣傳教育培訓力度。積極組織舉辦和參加相關業務培訓，引導各級安全監管監察機構負責人特別是新聞宣傳方面的負責人和工作人員，改進宣傳報道方式方法，善待媒體、善用媒體，提高運用媒體引導社會輿論、推進安全生産工作的能力。

    32．加強宣傳工作規範化管理。做好對國家安全監管總局主管媒體的業務指導。充分運用社會資源，依法依規加強對各類安全文化仲介和安全文化單位等有關機構的管理，創新合作內容，規範合作行為，為安全生産宣傳事業健康發展營造良好環境。

    33．抓好安全生産宣傳責任措施落實。各地區和各相關部門要按照《國辦通知》要求和國家安全監管總局的部署要求，細化安全生産宣傳要點，明確責任分工，落實部門和人員，健全保障措施，確保全年安全生産宣傳工作落實到位。