剛剛過去的2009年，中國的經濟表現全球矚目，中國成為拉動世界經濟復蘇的中堅力量。在這不平凡的一年裏，我國測繪工作也得到快速發展，比如西部200萬平方公里無圖區野外測圖任務基本完成，1：5萬數據庫更新工程已完成大半，數字城市建設總數達到78個，地理信息産業年産值達到750億元，中國測繪創新基地落成投入使用，全社會廣泛關注測繪行業英雄群體國測一大隊，等等。2009年，是我國測繪發展環境大改善、服務保障能力大提升的一年，是令測繪人無比驕傲、無比自豪的一年。

    過去一年碩果纍纍令人喜悅，新的一年充滿挑戰孕育希望。前不久，胡錦濤總書記強調要加快經濟發展方式轉變，不斷提高經濟發展質量和效益。作為經濟建設開路先鋒的測繪部門，在新的一年裏，將會有什麼表現，有哪些新思路、新舉措？帶著這些問題，記者採訪了國家測繪局新聞發言人、副局長李維森。

    記者：李副局長，近年來測繪工作取得大發展，全社會有目共睹。尤其是去年一年，我國測繪事業快速發展，在基礎測繪、成果應用、科技創新、統一監管、地理信息産業發展、測繪宣傳等方面都取得了喜人的成績。這些成績不僅對測繪行業，對全社會都是極大的鼓舞，也讓普通百姓切實感受到了測繪工作的現實意義。您能仔細介紹一下2009年測繪工作取得的成就嗎？

    李維森：2009年，對中國來説是非同尋常的一年，經歷了新世紀以來我國經濟發展最嚴峻的考驗。全國各族人民在黨中央、國務院的堅強領導下，從容應對國際金融危機衝擊，全力保增長、保民生、保穩定，以頑強的奮鬥拼搏取得了極其不易的成績，在世界經濟負增長的背景下，我國經濟率先回升向好。

    在黨中央、國務院的高度重視、地方各級政府和國家有關部門的大力支持下，2009年，在國家測繪局黨組和徐德明局長的領導下，全國測繪工作者緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步完善測繪發展思路，認真實施《國家測繪局關於為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，積極主動服務大局、服務社會、服務民生，大膽解放思想，積極應對挑戰，在金融危機中搶抓機遇，在真抓實幹中取得突破，為經濟社會發展提供了可靠、適用、及時的測繪保障，為保增長、保民生、保穩定、促就業做出了積極貢獻。突出表現在以下六個方面：

    一是強化了貫徹落實科學發展觀的深度。國家測繪局黨組深入學習實踐科學發展觀，明確了測繪工作要“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨，提出了測繪要發揮“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”六大作用的定位，確立了“構建數字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統一監管，創建和諧測繪、推動科學發展”的測繪發展思路，樹立了從測繪大國向測繪強國邁進的戰略目標。 

    二是加快了重大測繪工程建設的速度。西部測圖工程約200萬平方千米的野外測圖任務基本完成，1:5萬地形圖有望覆蓋我國全部陸地國土。我國首顆高分辨率立體測圖衛星——資源三號有望于2011年發射升空。國家1:5萬基礎地理信息數據庫更新工程已完成總任務量的75%。國家現代測繪基準體系完成了可行性研究報告評審。國家地理信息公共服務平臺建成主節點原型系統。已建成10個省級、58個市級和57個縣級基礎地理信息數據庫，基本建成三峽庫區綜合信息集成平臺。數字城市建設從2006年的3個城市迅速增長到78個，其中一批數字城市通過驗收並投入使用。

    三是加大了發展地理信息産業的力度。國家測繪局加強了對地理信息企業的指導、管理、協調和服務。成功舉辦了首屆全國地理信息産業峰會和全國地理信息應用成果及地圖展覽會，營造了産業發展的良好社會氛圍。修訂了《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》，實行了適度寬鬆的市場準入政策。在推動測繪成果科學定密工作方面與有關部門達成重要共識，印發了《公開地圖內容表示補充規定（試行）》。通過政策引導、降低門檻、資源共享、搭建平臺、項目支持等方式，推動地理信息産業在國際金融危機衝擊下逆市上揚，繼續保持了超過20%的年增長率、年産值超過750億元，導航電子地圖、互聯網地理信息服務、手機位置服務等蓬勃發展，有力促進了智慧交通、現代物流、車載導航、手機定位、互聯網信息服務等現代服務業的發展。

    四是全力拓展了測繪保障服務的廣度。緊密圍繞各級黨委政府的中心工作，積極提供測繪成果和技術服務，在土地資源調查管理、上海世博會工程等基礎設施建設、應對突發公共事件、國慶60週年閱兵慶典、新農村建設、南極科考等國家和地方重點工作與重大工程建設中，提供了強有力的測繪成果和技術服務保障。全面完成了中越陸地邊界勘界測繪任務，認真開展了汶川地震災後恢復重建測繪保障工作。完成了全國1：25萬公眾版數字地圖製作，開通了全國測繪成果目錄服務系統網站，出版發行了約1.5億冊（幅）的地圖和電子地圖産品。根據國務院授權，聯合國家文物局公佈了明長城總長度為8851.8千米，聯合住房與城鄉建設部向社會公佈了我國第三批著名風景名勝山峰高程數據。

    五是進一步增強了測繪科技創新的顯示度。加快推進信息化測繪體系建設，落實了“高精度輕小型航空遙感系統”等三個“863”項目。遙感測圖和地形圖保密處理技術方面的兩項成果分獲國家科技進步二等獎和發明二等獎。組織實施了“困難地區測圖關鍵技術”等一批重大測繪科技專項。成功研製出無人飛行器航測遙感系統並推廣應用。發佈了22項測繪和地理信息國家標準、8項行業標準和一大批地方標準，1項標準獲得國家標準創新貢獻一等獎。積極實施“走出去”戰略，與聯合國測繪合作取得實質性進展，我國專家成功當選亞太地理信息基礎設施常設委員會主席，我國測繪的國際地位進一步提升。

    六是進一步加大了測繪工作統一監管的強度。《基礎測繪條例》經國務院第556號令發佈並於2009年8月1日起實施。根據國務院辦公廳轉發的《關於整頓和規範地理信息市場秩序的意見》，國家測繪局等七部門聯合開展了地理信息市場專項整治工作，加大了對涉外、涉軍測繪活動的監管力度。針對互聯網地圖存在的問題，國家測繪局等八部門累計搜索和檢查互聯網地圖服務網站約4.2萬個，發現存在問題的網站近3700個，整改網站1000余個，關閉網站221個。組織開展了全國重點測繪工程成果質量監督檢查工作和國家版圖意識宣傳教育活動。進一步加強了對涉密測繪成果的管理，有力地維護了國家安全和地理信息市場秩序。

    記者：李克強副總理在1月18日對測繪工作的重要批示中，再一次要求測繪部門繼續推進數字中國建設。請您談談什麼是數字中國？

    李維森：通俗地講，就是要用計算機系統和基礎地理信息數據庫描繪我國的地形地貌、地理分佈、行政區劃等信息，用地理空間數據表述我國的自然資源信息和經濟社會人文信息，使人們足不出戶，就可以寥看我國的大好河山，準確掌握我國的資源分佈和地理特徵等信息。由於人類社會的各類信息絕大部分都與地理空間位置相關，因此，地理空間位置是整合、集成各類信息的最好的公共基底，數字中國也就成為集成、共享我國自然、社會、經濟、人文、環境等信息的統一的地理空間載體。

    建設數字中國，為國民經濟和社會信息化提供統一、標準、權威的地理空間數據基底，對於促進各行各業各類信息的集成、整合和共享，避免數字孤島，加強信息資源開發利用具有十分重要的作用。因此，建設數字中國成為推進國民經濟和社會信息化的重要內容和基礎保障。

    建設數字中國，還可以使得各級黨委、政府的領導同志更加詳盡、準確地掌握國情國力，從而做出科學的研判和決策。因此，建設數字中國，也是促進科學管理、科學決策、提高應急反映能力的重要保障和基礎工作，對於推動經濟社會科學發展十分必要。

    建設數字中國，集成整合全國基礎地理信息資源，也有利於促進對基礎地理信息資源的開發利用，推進地理信息産業的繁榮。當前，互聯網地圖服務方興未艾，車載導航、手機定位服務蓬勃發展，社會公眾越來越享受到測繪發展帶來的便捷和便利。因此，加快建設數字中國，也是繁榮地理信息産業，豐富人們物質文化生活的需要。

    數字中國建設是一項全局性的工作，是測繪工作的一項長期重要任務，需要開發跨部門、跨地區的基礎地理信息資源，數字省區、數字城市都是其重要組成部分，因此，建設數字中國需要由各級政府共同投入，全國測繪工作者共同參與建設和維護。

    記者：您剛剛談到了“構建數字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統一監管，創建和諧測繪、推動科學發展”的測繪發展思路，能否詳細介紹一下國家測繪局推進數字中國建設和應用的具體舉措？

    李維森：隨著信息化、網絡化、數字化向縱深發展，互聯網與空間地理信息系統相互交織，數字地球、智慧地球逐步從概念走向開發和應用，測繪保障服務領域日益寬泛，測繪作為空間更加廣闊。新的形勢下，地理信息成為國家創新體系和信息化建設的重要組成部分。加快建設數字中國，形勢逼人，時不我待。國家測繪局將切實擔當起數字中國建設的歷史重任，大力促進地理信息流與人財物流的連結，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展，為促進經濟社會全面協調可持續發展作出新的更大貢獻。

    2010年及今後一段時間，國家測繪局將按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路，舉全國測繪行業之力，切實加快數字中國建設速度，儘快建立起我國完備的基礎地理信息資源體系，大力發展地理信息産業，推進數字中國建設成果的社會化、大眾化應用，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，不斷提升為國家現代化建設提供測繪保障服務的能力和效力。

    一是撥亮點，全面推廣數字城市建設。數字城市是數字中國的重要組成部分。數字城市為認識物質城市打開了新的視野，並提供了全新的城市規劃、建設、管理手段。加快數字城市建設，有利於促進城市提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與，也有利於強化城市基礎測繪工作和城市測繪行政管理，促進國家、省（區、市）、市（區）的協同測繪服務。國家測繪局正按照徐德明局長提出的緊緊抓住數字城市建設這個牛鼻子工程，在全國範圍全面推開數字城市建設，力爭用5年左右的時間，基本建成全國所有城市的“數字城市”。

    二是抓重點，確保五大測繪工程順利竣工。充分發揮測繪重大工程對事業發展的推動作用，認真組織、加強管理、科學安排、保證安全，高質高效地實施西部測圖、資源三號衛星應用系統建設、國家現代測繪基準體系基礎設施建設、1:5萬基礎地理信息數據庫更新等五個國家重大測繪項目，不斷提高基礎地理信息資源的獲取能力，擴大基礎地理信息資源的覆蓋面，提升基礎地理信息資源的現勢性和內容豐富程度。

    三是攻難點，加快建設國家地理信息公共服務平臺。大力推進地理信息資源共建共享，集成整合中央與地方、測繪系統內外、政府與社會、軍隊與地方、國內與國外的地理信息資源。力爭用5年左右的時間，建成由1個主節點、31個分節點和333個信息基地組成的國家地理信息公共服務平臺，建成全國互聯互通、一體化的地理信息數據資源，實現跨地區、多尺度地理信息數據資源的集成應用，實現全國乃至全球範圍內從宏觀、中觀到微觀的地理信息資源開發開放與7×24小時不間斷的“一站式”服務。

    四是促熱點，推動地理信息産業繁榮。地理信息産業是戰略性新興産業，具有覆蓋面廣、産業鏈長、産業關聯度大、高增長、高技術等特點。國家測繪局將通過大力發展地理信息産業，充分開發利用數字中國建設成果，讓地理信息服務更多、更快、更便捷地飛入平常百姓家。進一步加強對地理信息産業發展的統籌規劃和政策引導，促進地理信息産業的優化調整，構建新的測繪成果保密制度，發展壯大地理信息市場，培育催生知名品牌和龍頭企業，營造統一、競爭、有序的市場環境，推動地理信息産業繼續保持高速增長態勢，到2020年成為國民經濟增長的重要力量。

    記者：您剛剛談到，要全面推廣數字城市建設，為什麼要把數字城市建設作為推進數字中國建設的牛鼻子工程呢？

    李維森：大家知道，城市是經濟社會發展最活躍、發展最快速、信息最豐富、資本最集中的區域，也是對地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區域。當前，就整體基礎地理信息資源的現狀而言，國家層面負責建設的1:5萬比例尺及更低分辨率的基礎地理信息資源正在逐步豐富，省級層面也積累了大量的1:1萬基礎地理信息資源，但城市基礎測繪工作相對滯後，同時也是基礎地理信息資源重復建設比較嚴重的地方。但數字城市是數字省區、數字中國的重要組成部分，只有加快數字城市建設，才能建成真正意義上的數字中國。因此，國家測繪局黨組決定以數字城市建設為抓手，在全國全面推廣數字城市建設，邊建設、邊應用、邊拓展，並通過數字城市建設的良好經濟和社會效益帶動數字省區、數字中國建設。

    記者：我們也注意到，有媒體認為，數字城市建設為政府部門搭建了執政為民的橋梁。目前的數字城市建設進展情況怎樣？

    李維森：國家測繪局推進數字城市建設的力度很大。自2006年啟動這項工作以來，目前已在全國28個省、自治區、直轄市的78個城市（區）開展了數字城市建設，建成了一批城市的基礎地理信息數據庫，初步扭轉了城市管理與信息化建設中地理信息資源匱乏的局面；建成了一批城市地理信息公共服務平臺，實現了地理信息與城市其他經濟社會、自然資源和人文信息的互聯互通與整合集成應用，促進了信息共享和開發利用；建成了一批城市交通管理、市政服務、地下管網、公安消防、人口管理、舊城改造、土地管理、應急聯動等方面的基於地理空間位置的管理信息系統，促進了城市科學決策管理，方便了人民群眾生活。

    目前，黑龍江省齊齊哈爾市，四川省德陽市，陜西省西安市，山東省臨沂市、聊城市、煙臺市、威海市，甘肅省白銀市，河南省平頂山市，湖南省郴州市，廣東省惠州市、佛山市，福建省莆田市，青海省西寧市，內蒙古自治區包頭市等20多個城市已基本完成了數字城市建設。其中山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市三個城市的數字城市已經通過了國家測繪局組織的驗收，省政府、市政府組織召開了現場推廣會，明確要求在全省、全市範圍內進行全面推廣。

    記者：您剛剛提到三個省要求全面推廣數字城市建設，一定是數字城市建設取得了非常好的社會和經濟效益，請您談談數字城市建設對城市管理和人民生活的影響吧？

    李維森：幾年來，數字城市建設由點到面，逐漸鋪開，應該説是成果頗豐，社會經濟效益良好。數字城市建設，受益的不僅僅是政府部門，更有各行各業、各條戰線，最重要的是廣大百姓從中受益，人們的生活逐漸融入信息化社會之中。數字城市地理空間框架的建設與應用，能夠為城市各部門提供統一的專業信息疊加的空間基底，可在促進城市地理信息資源的統籌開發利用、避免各部門各自為政的重復建設，解決城市建設中的重復投入等問題方面發揮重要作用。同時，數字城市地理空間框架建設成果在城市的推廣應用，能夠為城市基於信息化的科學決策提供詳實、可靠的依據，對於改善城市基礎設施，促進産業結構調整，完善資源合理配置，優化資源、環境、人口和發展的相互關係等都具有非常大的推動作用；將拓展政府部門電子政務的應用渠道，能使市委、市政府領導直接了解到城市各部門工作中的各種情況，為城市的科學發展以及政府的科學決策提供有力支撐。借助數字城市建設形成的城市地理信息公共服務平臺，人們可以方便及時地查找到與日常生活密切相關的衣、食、住、行等方面信息，比如可以方便查找到城市的交通路線、旅遊景點、餐飲住宿、購物點等情況；通過登錄各部門的網站，可以從不同角度、全方位地了解到城市社會經濟發展和城市建設的情況，為廣大市民帶來信息化生活的新體驗，共同分享數字化城市給我們帶來的便捷與高效、時尚與快樂。

    記者：請您最後談談下一步國家測繪局加快推動數字城市建設和應用的部署規劃吧？

    李維森：國家測繪局將全力推進以數字中國為總目標的數字城市建設，計劃到“十二五”末完成全國地級市和有條件縣級市的數字城市建設；已經完成數字城市建設的城市，要強化應用推廣，建立起公眾服務系統，服務百姓生活，同時要廣泛建立業務應用系統，促進部門間信息共享和政府科學管理決策。與此同時，國家測繪局將加快推進國家、省區、市（縣）的基礎地理信息資源互聯互通和共建共享，力爭到“十二五”末建成較為完備的數字中國，大幅提高測繪保障服務能力，為推動經濟社會全面協調可持續發展作出新的更大貢獻，讓全社會充分共享我國測繪事業發展的成果。