3月15日，中央紀委檢查組聽取了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史代表部黨組所作的我部近年來懲治和預防腐敗體系建設工作情況的彙報。

    徐紹史説，國土資源部始終把懲防體系建設作為重要政治責任，作為推進國土資源管理改革發展的政治保障來認識。工作中堅持把國土資源管理權力監管的薄弱環節作為懲防體系建設的重點區位來把握，構建具有國土資源部門特點的懲防體系。根據中央部署，結合國土資源部門實際，把懲防體系建設和國土資源管理業務工作一起部署推進。第一，把推進觀念防腐和作風防腐作為懲防體系建設的一項基礎工作來抓。作為政府管理機關，最核心的是，部門如何正確對待手中的權力和部門的利益。懲防體系建設首要的是思想觀念、管理職能和工作作風的轉變。我們深入地推進思想解放，持續轉變管理職能。持續開展了“解放思想、改革創新”和“改進作風、增強執行力”為主題、內容側重點不同的學習大討論，著重解決“安於現狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會改”的問題，提出“勇於革思想的命，削手中的權，去部門的利”，推動政府管理職能的轉變、資源配置方式的轉變和發展方式的轉變。推進國土資源管理從重微觀到重宏觀、從重審批到重監管、從重項目管理到重制度設計，把權力和責任真正放下去，把服務和監管抓起來，著力削減自由裁量權，切斷權力尋租的途徑，不與市場爭權，不與企業爭利。加強作風建設，增強行政執行力等。

    第二，把保持政令暢通作為懲防體系建設的一項重要任務來落實。國土資源管理是一項政策性、宏觀性很強的工作，難度很大。國土資源管理部門既要保障發展又要保護資源，面臨雙重壓力，面對兩難局面。與中央保持一致，落實中央確定的宏觀政策，不怕得罪人。針對要求設計了抓手平臺，積極推動中央重大決策部署的落實。2007年底~2008年在全國開展土地執法百日行動；開展礦産勘查秩序整頓規範和資源整合；為應對金融危機開展了“雙保行動”；推動小産權房、高爾夫球場、房地産的土地供應和開發利用這些重大民生問題的解決；構建國土資源管理共同責任機制。

    第三，把創新制度、規範權力運行作為懲防體系建設的最關鍵環節，源頭防腐、制度防腐。一是開展了法規和規範性文件的立改廢，同時推進審批制度改革；二是加強對領導班子和領導幹部的監督；三是加強對權力運行重點部位的監督：在行政審批環節，國土資源部土地、礦産行政審批由政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、網上會審、網上公佈；在行政執法環節，出臺了規範性意見，規範了掛牌督辦的程序；開通了國土資源違法12336舉報電話；土地督察廣泛接受權力機關、媒體、特約群體、督察對象的監督；加強對幹部人事權的監督，推動幹部選任和交流：幹部選任職位、選任程序、結果公開，堅持一個環節一個公告，由紀檢監察部門全程監督。針對重要崗位實行“358”規定，即“三年可以交流，五年應當交流，八年必須交流”的幹部管理規定；對預算和財務環節的監管，建立財務管理電子信息系統，機關和所屬單位5萬元以上大額開支必須上網，實施在線監管。加強內部審計，開展清理小金庫、清理事業單位辦公司等。四是查找漏洞，自我揭短。主動請審計署幫助開展相關審計工作，相對集中暴露一些違規違法案件；五是創新管理方式，堅持信息公開。建立了集遙感影像、檢測變化信息、土地利用現狀于一體的全國土地利用“一張圖“和和土地“批供用補查”綜合監管平臺，對礦業權、土地出讓合同統一配號。

    第四，把懲處作為懲治和預防腐敗體系建設的重要手段。2009年各地國土資源部門進一步加大查辦案件力度。通過案件查辦，分析案件發生的特點和規律，查找管理的薄弱環節，來進一步完善制度、規範管理。

    第五，把落實國土資源部的牽頭任務作為懲防體系建設的重點工作。2009年部署了徵地制度改革試點，嚴肅查處了土地和礦産資源管理中的違規違法行為。

    徐紹史説，國土資源部門的懲防體系建設成效比較明顯，但問題依然突出，任務十分艱巨。談到下一步工作考慮，徐紹史要求，要適應新形勢新的任務要求，持續推進懲防體系建設。第一，今年要對懲防體系建設工作做好總結，推進懲防體系建設工作的規範化、科學化、制度化。要查找漏洞，改進工作，加強內部管理；把一些行之有效的做法、實踐中的成功經驗提煉出來，形成制度；要根據新情況新問題進行剖析，分析形勢，把握態勢，研判趨勢，更好地推進懲防體系建設。第二，要繼續解放思想，改革創新，把國土資源權力監管的薄弱環節作為懲防體系建設的重點區位，構建有國土資源特色的懲防體系。第三，抓實抓好懲防體系建設的兩大牽頭任務。第四，加強土地出讓市場、礦業權出讓市場建設和一個平臺建設。第五，推進工程建設領域突出問題專項治理。（丁全利）