國家安全監管總局國家煤礦安監局關於
2010年6月中旬七起煤礦較大事故的通報

安監總煤調〔2010〕102號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    6月中旬，煤礦事故多發，發生了７起較大事故，共造成33人死亡，給人民生命財産造成了重大損失。現就事故有關情況通報如下：

    6月10日，四川省長寧縣長興煤業有限責任公司發生一起煤與瓦斯突出事故，死亡4人。該礦為鄉鎮煤礦，屬資源整合主體礦井，煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦在石門揭煤過程中，未及時採取頂板支護等石門揭煤安全措施，迎頭煤體跨落引發煤與瓦斯突出。

    6月11日，遼寧省阜新礦業集團公司五龍煤礦發生一起運輸事故，死亡3人。該礦為國有重點煤礦，高瓦斯礦井。初步分析，井下作業人員在工作面處理刮板輸送機故障時，違章啟動刮板輸送機，機頭突然翹起導致事故發生。

    6月13日，北京京煤集團長溝峪煤礦發生一起煤炭埋壓事故，死亡3人。該礦為國有重點煤礦，低瓦斯礦井。初步分析，在-140m水平北一石門煤倉裝車時，因安全措施不到位，導致工人被煤倉下口涌出的煤炭埋住。

    6月13日，河南中平能化集團平煤股份十三礦發生一起煤與瓦斯突出事故，死亡8人。該礦為國有重點煤礦，煤與瓦斯突出礦井。初步分析，在掘進瓦斯抽採巷揭穿煤層過程中發生了煤與瓦斯突出。

    6月13日，黑龍江龍煤集團雞西分公司平崗煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，死亡4人。該礦為國有重點煤礦，高瓦斯礦井。初步分析，東一採區右四路回風巷掘進過程中遇到斷層破碎帶，在施工巷道上、下幫錨網支護時發生了煤與瓦斯突出。

    6月15日，湖南省邵陽市隆回縣石門煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，死亡6人。該礦為鄉鎮煤礦，屬技改礦井，煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未採取區域“四位一體”綜合防突措施，局部“四位一體”綜合防突措施也未執行到位，沒有堅持先抽後掘，掘進施工誘發了煤與瓦斯突出。

    6月16日，湖南省邵陽市邵東縣開源煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡5人。該礦為鄉鎮煤礦，屬整合技改礦井，高瓦斯礦井。初步分析，作業人員未檢查掘進工作面瓦斯，違章爆破引起局部瓦斯爆炸。

    以上7起事故，從事故類別看，瓦斯事故相對多發，共發生5起，其中煤與瓦斯突出事故４起；從企業性質看，國有重點煤礦事故比較集中，共發生４起；其中湖南省邵陽市連續發生2起。這些事故暴露出一些煤礦企業安全責任不落實、安全措施不完善、安全管理不到位等突出問題，也反映出一些地方存在煤礦安全監管不嚴格、安全檢查專項行動不深入等薄弱環節。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生産工作，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生産形勢的持續穩定，特提出以下要求：

    一、進一步做好瓦斯防治工作。各地要抓住煤礦安全生産工作的重中之重，進一步做好煤礦瓦斯防治工作。要督促煤礦企業嚴格執行“先抽後採、監測監控、以風定産”的瓦斯治理方針，緊緊抓住採掘佈局、通風系統、瓦斯抽採、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。切實加強通風系統管理，嚴禁風流短路和不合規定串聯等現象，嚴禁無風微風作業。加強瓦斯監測系統的日常維護檢查，定期調試、校正瓦斯傳感器，保證系統正常運行。必須建立並嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業。嚴格執行“一炮三檢”制度，嚴禁違章爆破。

    二、切實加大防治煤與瓦斯突出工作力度。煤礦企業要嚴格貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），健全防突機構，落實防突責任，完善規章制度，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，做到多措並舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標，切實做到不掘突出頭、不採突出面。煤與瓦斯突出礦井和應按突出礦井進行管理的礦井，未按要求採取區域綜合防突措施和局部防突措施的，嚴禁進行採掘活動。對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的小煤礦，要堅決依法關閉。

    三、深化煤礦專項整治工作。各地要按照《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）和《國務院安委會關於立即開展全國安全生産大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，繼續深入開展“安全生産年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化安全生産“三項行動”和“三項建設”。要全面深入排查治理煤礦各生産系統、環節存在的隱患，及時發現問題、解決問題、消除隱患，及時查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，對重大隱患要掛牌督辦、整改到位，做到排查不留死角、整治不留後患。對非法違法生産現象嚴重、事故多發的地區，要加大行政問責力度，並在媒體公佈處理結果。

    四、加大煤礦安全監管監察力度。各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要結合轄區安全生産工作實際，立足於治大隱患、防大事故，深入基層和生産一線加強督促指導，推進安全生産各項措施的落實，推進企業安全生産主體責任和政府安全監管責任的落實。要加大對技改、整合礦井的執法力度，嚴厲查處新建煤礦邊建設、邊生産或改擴建煤礦在未竣工區域組織生産的行為。在加大小煤礦整頓關閉力度的同時，要依法加大對國有煤礦執法力度。駐各地煤礦安全監察機構要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則查處事故，嚴肅追究有關人員責任，進一步加大對違法非法生産導致事故的責任追究力度。

    請各省級煤礦安全監管部門及時將本通報精神傳達到轄區內所有煤礦。

國家安全生産監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○一○年六月二十三日