趙鐵錘就《煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》發佈實施答記者問
2010年7月22日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局下發了《煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》（以下簡稱《規定》），于9月1日正式實施，記者採訪了國家安全生産監督管理總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘。
問：為什麼要出臺《規定》？
趙鐵錘：出臺《規定》的意義主要有以下三個方面：
一是深入貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、促進煤炭工業持續健康發展的需要。黨中央、國務院歷來高度重視煤礦職工的安全與健康。胡錦濤總書記在今年的全國勞動模範和先進工作者表彰大會上強調，要進一步保障勞動者權益，讓廣大勞動群眾實現體面勞動，從而生活得更有尊嚴。煤炭是我國的主要能源，我國煤礦企業多，從業人員數量大，職業危害嚴重，其中以粉塵危害最為突出。據不完全統計，煤炭行業塵肺病病例約佔全國塵肺病患者總數的50%。職業病問題已成為社會關注的熱點。
二是規範煤礦企業落實職業危害防治主體責任、保護廣大煤礦從業人員職業安全健康的需要。目前，煤礦職業危害防治工作存在的主要問題是煤礦企業職業危害防治法律意識淡薄，對職業危害防治工作重視不夠，資金、設施投入不足，重視生産發展、忽視員工職業健康，重視企業經濟利益、忽視企業社會責任，職業危害防治主體責任落實不到位。《規定》的發佈實施將進一步規範和推動煤礦企業做好職業危害防治工作。
三是加強煤礦職業安全健康監管監察工作的需要。《規定》依據《職業病防治法》、《安全生産法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》等法律法規，在明確了煤礦企業做好煤礦職業危害防治工作要求的同時，進一步明確了地方煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構的職責，為加強煤礦職業危害防治的監管監察工作提供了依據。
問：煤礦作業場所職業危害防治的方針、制度是什麼？
趙鐵錘：煤礦作業場所職業危害防治堅持以人為本、預防為主、綜合治理的方針，實行國家監察、地方監管、企業負責的制度。煤礦安全監察機構依法負責煤礦職業危害防治的監察工作, 地方各級人民政府煤礦安全生産監管部門負責煤礦職業危害防治的日常監管工作，煤礦企業是煤礦職業危害防治的責任主體，負責職業危害防治規章制度的落實。
問：《規定》的主要特點有哪些？
趙鐵錘：《規定》主要有以下四個特點：
一是《規定》體現了全面性。《規定》明確了煤礦作業場所存在的粉塵、噪聲、高溫、中毒等四種主要職業危害因素防治工作要求，明確了每種職業危害因素防治的標準、測定方法和具體措施，體現了全面防治。
二是《規定》體現了先進性。《規定》在判定標準、測定方法上依據國家有關法律法規和行業標準，在措施要求上吸收了一些科研機構、煤礦企業在實際工作中形成的一些最新科研成果，同時還借鑒了國外在煤礦職業危害防治方面的一些有益做法。
三是《規定》體現了可操作性。《規定》既明確了煤礦企業在職業危害防治工作中做什麼、怎麼做的問題，也明確了煤礦安全監管部門、監察機構在職業危害監管監察中管什麼、怎麼管的問題。
四是《規定》體現了嚴肅性。《規定》建立了煤礦作業場所呼吸性粉塵濃度超標按職業危害事故調查處理制度，這主要是針對我國煤礦塵肺病高發這一現狀而採取的一項強制性措施。通過強化職業危害事故調查分析，嚴肅追究責任，進一步促進煤礦企業重視粉塵危害防治工作，採取綜合措施治理粉塵危害，減少塵肺病的發生。
問：貫徹落實《規定》，應該從哪些方面著手？
趙鐵錘：抓好《規定》的貫徹落實重點從以下六個方面著手：
一是抓好宣傳培訓。各級煤礦安全監管部門、監察機構、各煤礦企業和職業衛生技術服務機構要充分認識《規定》出臺的重要意義，切實做好《規定》的宣傳貫徹工作，要結合本地區、本部門、本企業的實際情況，通過舉辦專題培訓班、研討會、宣貫會、印發宣傳資料以及利用新聞媒體等多種形式做好《規定》的宣傳貫徹工作。要將《規定》的內容納入監管監察人員、企業主要負責人、企業相關管理人員、企業員工和技術服務機構人員的各類培訓之中，通過培訓，促進各類人員全面學習領會和把握《規定》的內容，並自覺貫徹執行《規定》。
二是推進煤礦企業建立健全職業安全健康工作機制和制度。煤礦企業要按照《規定》要求，建立健全14項職業危害防治制度，並建立健全職業危害防治領導機構和管理機構，配備專職管理人員；要建立健全職業危害防治管理制度和操作規程，並教育、引導煤礦從業人員遵守職業危害防治法律、法規、規章，及時報告並治理職業危害事故隱患；要加大職業危害防治的投入等。要按照規定做好職業危害因素的日常監測和定期檢測評價工作，高度重視接觸職業危害從業人員的職業安全健康監護工作，及時做好職業病患者的治療康復工作。同時，要及時、如實向駐地煤礦安全監察機構和地方煤礦安全監管部門申報職業危害，並接受煤礦安全監察機構和煤礦安全監管部門的監督檢查。
三是標本兼治、綜合治理。凡新建、改建、擴建煤礦必須做到職業危害防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用，從源頭上控制職業危害；對存在職業危害的作業場所，要按照《規定》要求，採取有效的綜合防治措施，使作業場所職業危害濃（強）度符合國家衛生標準要求；要切實履行職業危害告知義務，公佈職業危害信息；要依法按時為職工繳納工傷保險等，保證從業人員依法享受工傷社會保險待遇。
四是推進改善技術裝備條件。要積極依靠科技進步，研製、開發、應用有利於職業危害防治和保護煤礦職工安全健康的新技術、新工藝、新材料，堅決限制、逐步淘汰職業危害嚴重的技術、工藝和材料；要嚴格按照《規定》要求，為從業人員配備符合要求的個體防護用品。
五是抓好監督檢查。各級煤礦安全監管部門、監察機構要依照《規定》的職責分工和權限，抓好煤礦作業場所職業危害的監督檢查工作。各級煤礦安全監察機構要做好煤礦作業場所職業危害申報管理、職業衛生技術服務機構備案、職業危害事故查處與認定等工作，切實將煤礦作業場所職業危害監察工作列入“三項監察”的內容；各級煤礦安全監管部門要做好作業場所職業危害的日常監管，監督檢查煤礦企業落實職業危害防治主體責任並組織職業危害專項治理等。
六是發揮技術支撐機構的作用。為煤礦企業提供服務的職業衛生技術服務的機構要嚴格按照《規定》的要求，在省級煤礦安全監察機構備案，在資質許可範圍內依法依規、客觀、真實、準確地開展檢測、評價工作，為煤礦企業加強職業危害防治工作提供技術支持。
