完善考核導向 提升發展水平
引導中央企業加快做強做優實現科學發展
----在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
二〇一〇年十二月二十八日
同志們：
這次會議的主要任務是,貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，總結2010年中央企業經營業績考核工作，研究新形勢下進一步完善業績考核工作的新措施，部署2011年及“十二五”時期中央企業經營業績考核工作。國資委對業績考核工作高度重視，王勇主任作了重要批示，充分肯定了我們取得的成績，明確提出了做好今後工作的要求。各中央企業要認真學習和貫徹落實王勇同志的重要批示精神。下面，我講三點意見。
一、2010年中央企業業績考核工作亮點紛呈、成效顯著
今年是第三任期的起步之年，也是中央企業全面推行經濟增加值考核和全員業績考核的開局之年。一年來，中央企業深入學習實踐科學發展觀，全面落實國資委關於業績考核工作的各項部署，開拓創新，紮實工作，經營業績考核工作取得了新的進展和成效。
（一）業績考核的目標管理持續改進。
今年國內外經濟形勢極為複雜，年初確定業績考核目標時，國際金融危機負面影響尚未消除，經濟發展前景很不明朗，目標管理的難度加大。中央企業按照“調整優化上水平”的要求，自加壓力，自我挑戰，積極穩妥地確定考核目標，124家中央企業確定的利潤總額目標值創歷年最高，經濟增加值目標值總體符合“穩健起步”要求，絕大多數企業管理類指標明顯好于上年。
中央企業圍繞提高發展質量、增強價值創造能力，抓住薄弱環節和關鍵因素，強化“短板”考核，突出“質量”考核，分類指標確定更加合理。五大發電集團、三大航空集團、中國北車、中國南車、中儲棉總公司等15家企業，把年度考核的規模類指標調整為成本和風險控制類指標；港中旅集團、國旅集團、華僑城集團等旅遊企業把規模類指標調整為經營效率類指標；中煤集團、中國中鐵等14家企業在任期考核中，用可持續發展能力指標取代規模類指標。分類指標的優化，較好地體現了轉變發展方式、提高發展質量的要求。
中央企業普遍加強考核過程監控，跟蹤考核目標完成進展，及時採取有效措施，確保考核任務完成。國家電網、中國國電、中國移動、中國節能、華錄集團等企業完善績效管理定期分析評價制度，對所屬企業考核目標完成情況實行全過程分析和預警，定期通報指標完成情況，公佈排名變化。兵器裝備集團把業績考核指標納入日常經濟運行監控，把存在問題整改情況納入業績考核，對未按要求及時整改的，在考核中予以扣分處理。中船重工、鞍鋼、東航集團加強季度目標責任考核，依據季度考核目標完成情況兌現獎勵。中國黃金建立考核督辦制度，對於一年內四次未完成月度考核目標的部門或企業負責人，給予職務調整處理。
（二）經濟增加值考核初見成效。
中央企業廣泛開展經濟增加值考核培訓，為做好經濟增加值考核奠定了基礎。絕大多數中央企業負責人通過黨委中心組學習、專題培訓等多種形式，帶頭學習經濟增加值理論和新的考核辦法，逐步增強了資本成本意識和價值創造理念。中航工業、中船集團、中電投集團、中航集團、葛洲壩集團等企業開展的經濟增加值培訓，覆蓋了三級企業領導班子和考核工作部門。中遠集團、冶金地質總局、中煤地質總局、樂凱集團等企業，充分利用專業諮詢、內部刊物、研討交流等多種方式開展經濟增加值培訓。航天科工、中國化工、國藥集團與有關專家合作，積極開展經濟增加值課題研究，共同編寫培訓教材，提高了培訓效果。
中央企業在開展經濟增加值考核中，積極探索符合實際、各具特色的考核辦法。一是依據資本性質，分類確定資本成本率。中核集團、兵器工業集團等企業根據負債情況和項目性質，確定差異化的資本成本率。中國海油將所屬企業劃分為經濟增加值創造中心、支持中心和測量中心，分別設定資本成本率。中化集團、中糧集團等企業將資本成本率細化為權益資本成本率和債權資本成本率，資本成本率總體水平高於5.5%。二是根據業務特點，合理確定會計調整事項。中國石油把戰略並購費用、尚未投入開發的海外油氣資産和油氣價格變動等因素，納入經濟增加值調整項目，引導企業重視戰略投資和可持續發展。招商局集團在考核經濟增加值時，把非經營性利潤全額扣除，把股東墊款視同股權資本佔用，引導企業做強主業，提高資本運營效率。三是結合企業實際，準確把握價值驅動因素。航天科技把清理虧損企業、退出低效資本佔用作為提升價值的驅動因素，虧損企業戶數比上年減少了三分之一，經濟增加值提升了5%。南方電網將售電量、線損率等指標作為關鍵驅動因素，運用杜邦分析法分解到所屬單位和部門。中國聯通把合理安排投資增量、有效整合存量資産等，作為本企業的價值驅動因素。中交集團把提高合同質量、産品附加值、毛利率、資源使用效率和降低非生産性資本作為關鍵價值驅動因素。國家核電、中國煤炭科工、中國鋼研、有研總院、汽研中心等企業，在確定經濟增加值驅動因素時，重點關注技術創新能力的提高和科研成果的轉化。
中央企業不斷加大管理創新，努力構建以經濟增加值為中心的價值管理體系。中核建設集團、中國電信、東風公司、南航集團、中國五礦等企業，把價值管理與戰略規劃、全面預算、財務管控等結合起來，使價值創造理念融入企業經營管理全過程。中國石化、寶鋼、武鋼、中國建築、華僑城集團等企業，把經濟增加值指標引入新建項目論證，對低於預期資本回報水平的項目一律不予批准，抑制了所屬企業爭投資、爭項目的衝動。哈電集團、通用技術集團、中儲糧總公司、中國通號等企業通過加強價值管理，減少了存貨佔用，加速了應收賬款回收。中國電子、一汽集團、中鹽公司等企業加大對非主業、非盈利、非可控資源和資産的清理，並對不符合戰略規劃及長遠回報率低於資本成本率的業務，採取縮減、退出等方式，減少了不良資本佔用。中國商飛、礦冶總院等企業採用多渠道多品種融資方式，優化資本結構，降低資本綜合成本。上海貝爾不斷完善産品成本結構，實現了從“用了算”到“算了用”的轉變。華潤集團通過管理協同、財務協同、品牌協同和文化協同，優化資源配置和資本運作，取得了價值倍增效應。
經濟增加值考核實施一年來，中央企業資本使用效率有了提高。據初步匡算，2010年中央企業實現經濟增加值3000億元左右，比上年成倍增長；凈資産收益率和成本費用利潤率預計比上年提高0.5個百分點左右。
（三）全員業績考核紮實推進。
中央企業按照國資委的要求，全面推進全員業績考核，目前這項工作正在向“大範圍、廣覆蓋”，“橫向到邊、縱向到底”的方向健康發展。
中央企業全員業績考核制度進一步完善。中國電科、東方電氣集團、中林集團等企業，針對企業領導班子副職、總部職能部門和下屬企業的不同特點，分別制定了符合實際的分類考核辦法，有力促進了全員業績考核的開展。國投建立了以“一挂（業績考核結果與績效獎金分配挂鉤）、兩線（單位考核線、員工考核線）、三級（母公司、二級機構、控股投資企業）”為內容的全員業績考核體系，實現了考核全方位覆蓋。神華集團構建從集團到班組（個人）的五層考評體系，做到了任務明確，責任到人。
中央企業充分借鑒國內外先進的管理經驗和管理工具，積極探索和創新全員業績考核的方法。中國石油、中咨公司、中外運長航、中國航信、中廣核集團、南光集團、西電集團等企業，結合自身特點，綜合運用平衡計分卡、360度反饋評價、關鍵績效指標等先進工具，提升了考核的科學性和精準性。中國二重、東航集團、中國有色集團等企業針對不同崗位，設置了個性化的考核內容，多維度分解考核指標並明確考核標準，實現了量化考核。中國三峽集團、鞍鋼、保利集團等企業，根據下屬企業業務板塊的不同性質，設定不同的考核重點，增強了分類考核的針對性和有效性。中國建築推行“底線”管理，通過對各級企業、工程項目的重要指標設置“底線”，力爭實現“兩消滅”（消滅虧損項目、消滅挂靠項目）、“三集中”（資金集中管理、勞務集中管理、集中採購），取得了較好效果。新興鑄管集團以降本增效為中心，採用內部模擬法人運行機制，將總指標逐級分解落實到工段、班組、員工，實現了“人人算賬挖潛力”。
中央企業對領導班子副職的考核逐步加大了力度，並初步摸索出了一些有效辦法。在對副職考核方面，中化集團、中國鐵建等企業通過“年初簽訂責任書、年底述職評價”等方式，進一步加強了對副職的考核。中國大唐、中國一重等企業從經營業績、盡職履責、能力素質等幾個方面，對領導班子成員進行了全方位考核。中國海運、中國建材、中智公司、電信科研院等企業，對領導班子副職的考核評分由企業主要負責人、職能部門、下屬企業、職工代表等多方共同參與。在合理確定副職分配系數方面，中國五礦按照基本薪酬、業績考核得分和整體調整系數來確定領導班子副職的薪酬。中材集團根據崗位系數和個人績效考核系數來確定副職薪酬。中國化工領導班子副職的薪酬由績效薪金基數、薪金系數和績效考核得分來確定。恒天集團將副職考核結果按得分高低排序，分為三個等級，並與績效薪酬挂鉤。
（四）董事會業績考核工作不斷完善。
董事會考核與國資委測試評價銜接水平有了提高。絕大部分董事會企業根據國資委的要求，及時修訂和完善了對經營層的考核辦法，在目標確定、結果核定、薪酬分配等方面主動加強與國資委的溝通，使出資人的考核導向通過董事會有效地傳遞到了企業經營層。中國中鐵等企業探索將董事會對經營層的考核得分折算成系數，與國資委的薪酬控制線挂鉤，實現了董事會業績考核與國資委業績測試評價、薪酬調控的有機結合。
董事會企業的個性化考核優勢初步顯現。神華集團、中煤集團董事會將新增煤炭資源量納入任期考核，使公司擴大煤炭資源戰略儲備的規劃得到了有效落實。中冶集團董事會配合企業戰略轉型，設置了主業範圍內“非鋼收入”考核指標，引導經營層努力開拓新興市場。寶鋼、國機集團、國藥集團等企業董事會在對標的基礎上，不斷優化考核指標體系，有效提升了企業管理水平。中國電子、中國鐵建、中交集團、國旅集團等企業，分別提出了基本目標和挑戰目標，鼓勵經營層在確保完成基本目標的前提下，努力爭取完成挑戰目標。多數企業董事會對考核結果“嚴審核、細分析、重反饋”，促進了經營層工作水平與能力素質的提升。
董事會在推動企業內部考核體系建設方面發揮了積極作用。多數企業董事會按照國資委推進全員業績考核的要求，督促經營層完善對總部職能部門及工作人員、二級企業負責人的經營業績考核，層層落實了國有資本保值增值的責任。新興鑄管集團董事會還通過加強二、三級企業董事會建設，強化董事會的考核職能，促進了企業經營業績考核體系的不斷完善。
（五）考核結果運用出現了新亮點。
中央企業強化業績考核結果運用，把考核結果作為薪酬分配、職務任免的重要依據。中鋁公司按照“四級五檔”設定考核目標，依據目標的高低和實際完成情況，實行“月考核、月兌現”，並與單位工資總額、領導人員薪酬分配和職務任免緊密挂鉤。中糧集團根據考核結果，對員工實行差別化管理，深化了業績考核結果的運用。中廣核集團把經濟增加值考核情況與所屬企業考核分級緊密挂鉤，規定經濟增加值為負的企業，年度考核不能評為最高級別。中國化學工程對未完成考核基準值且經濟增加值為負值的企業負責人扣發50%基薪。恒天集團對經濟增加值持續三年改善的所屬企業，直接按改善值的一定比例計提超業績績效薪酬，經濟增加值對薪酬影響比例達到30-50%。
一年來，中央企業業績考核工作取得了很大成績，也積累了不少寶貴經驗，歸納起來，主要有五點：第一，圍繞企業的主攻方向，堅持目標管理，不斷優化管理短板考核，增強指標的針對性，提高目標的準確性，是發揮業績考核正確導向作用的重要前提。第二，抓住價值驅動因素，把準投資方向，有效降低成本，加速資金週轉，清理無效資産，止住“出血點”，是提高經濟增加值的關鍵。第三，主要領導高度重視，相關部門通力合作，幹部職工理解支持，是實現業績考核全覆蓋的保證。第四，董事會業績考核與國資委測試評價有效銜接，工作溝通順暢，是確保董事會企業考核精準有效的重要途徑。第五，強化考核結果運用，使考核結果真正與企業負責人薪酬分配、職務任免、員工發展緊密挂鉤，是切實發揮業績考核激勵約束作用的制度保障。這些經驗來之不易，今後應該繼續堅持。
同志們，在2010年複雜多變的國際國內環境中，中央企業克服困難，搶抓機遇，經營業績再創新高，預計全年實現利潤超過1萬億元，經濟增加值實際完成值也有了大幅度增長，出色完成了年初確定的業績考核目標。這些成績的取得，是中央企業廣大幹部職工努力拼搏、團結奮鬥的結果，業績考核戰線上的廣大同志功不可沒。在這裡，我代表國資委和國資委黨委，向在座的各位，並通過你們向業績考核戰線上的全體同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前業績考核工作還存在著一些突出矛盾和問題：業績考核在引導企業提高發展質量方面的作用還有待進一步加強，促進企業技術進步和深化“短板”考核的力度還不夠大；經濟增加值考核剛剛起步，還存在不少需要進一步探索和完善的地方；分類考核還不夠科學精準，與企業實際結合還不夠緊密；現行一些考核政策還不適應形勢變化要求，今後需要進一步細化和完善；全員業績考核推進還不平衡，部分企業對副職考核還存有畏難情緒；部分董事會企業與國資委的溝通還不夠順暢。我們要認真總結經驗，正視存在問題，採取有力措施，努力加以改進。
二、2011年及“十二五”時期中央企業業績考核工作的總體要求和主要任務
2011年及“十二五”時期，是中央企業轉變方式、調整結構、轉型升級的重要時期。廣大中央企業要審時度勢，抓住機遇，迎接挑戰，科學發展。
當前，要密切關注以下六個問題：一是密切關注世界經濟發展態勢，深入研究美國量化寬鬆政策、歐洲主權債務危機等對全球經濟及我國經濟的衝擊；二是密切關注我國宏觀經濟走勢的新變化，深入研究各種不確定因素對中央企業的影響；三是密切關注轉變經濟發展方式和調整經濟結構的新要求，深入研究中央企業可持續發展的有效途徑；四是密切關注國家實施擴大內需政策帶來的新機遇，深入研究中央企業加快發展的切入點；五是密切關注中央企業良好發展態勢中存在的隱憂，深入研究中央企業進一步做強做優的著力點；六是密切關注社會輿論對中央企業的評價，深入研究中央企業提升社會形象的有效措施。
面對新形勢、新機遇和新挑戰，2011年及“十二五”時期，中央企業業績考核工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以提升價值創造水平為核心，堅持正確考核導向，嚴格落實考核責任，進一步引導中央企業切實把轉變方式與提升價值相結合，擴大規模與提高質量相統一，短期發展與長遠發展相協調，聚焦主業，做強做優，加快培育成為具有國際競爭力的世界一流企業，促進中央企業實現科學發展並更好地服務國民經濟全局。
2011年及“十二五”時期中央企業業績考核工作的主要任務是：圍繞“做強做優中央企業，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，明確業績考核主攻方向，完善業績考核相關政策，引導中央企業夯實發展基礎，轉變發展方式，提升發展質量，實現科學發展。
圍繞上述總體要求和主要任務，當前及今後一個時期，中央企業業績考核工作要突出抓好以下五個重點（即“五個著力”）：
（一）著力提升價值管理水平，提高資本使用效率。
國資委成立近八年來，中央企業生産經營保持了良好發展勢頭，資産規模不斷擴大，經濟效益大幅提高，整體實力顯著增強。但是，一些企業在規模擴張的同時，管理水平沒有同步跟進，發展質量沒有同步提升，大而不強的問題仍然沒有得到有效解決，價值創造能力與國際一流企業相比存在較大差距。中央企業要深入分析制約發展質量提高的“瓶頸”問題，採取切實措施，加快提高價值管理水平，不斷增強價值創造能力。
圍繞提高資本使用效率，要重點抓好“三個提高”：一是提高結構調整和資源整合質量。要抓住國家經濟結構戰略性調整的重大機遇，搶佔産業發展制高點，加快發展戰略性新興産業，積極構建優勢互補、結構合理的産業鏈，推動資金、技術、人才等資源向價值鏈高端集中，逐步擺脫或避免低端、低層次競爭。加快“走出去”步伐，提高海外資源配置能力。圍繞做強做優主業，加大存量調整力度，推動輔業資産和存續企業資産剝離重組，加快處置無效、低效資産，提高資源配置水平和資本運營效率。二是提高各類投資和並購重組質量。要進一步增強資本回報意識，做好投資決策，嚴控投資方向，把握投資節奏，提高投資水平。要加強並購重組論證，提高並購重組效果，防止“盲目擴張鋪攤子，賠了血本賺吆喝”。三是提高經營管理質量。要進一步增強資本成本意識，強化成本費用控制，提高資金週轉效率，加強境外資産監管，防範各類經營風險。
（二）著力完成國家重點戰略任務，增強服務經濟社會發展全局的能力。
國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎。中央企業是國有經濟的骨幹，一方面承擔著國有資産保值增值、發展壯大國有經濟的責任，另一方面又承擔著保障國家經濟安全和國防安全、服務經濟社會發展全局的使命。廣大中央企業要堅定不移地貫徹國家意志，全力以赴完成好國家交給我們的各項重要任務。
圍繞服務經濟社會發展全局，要重點抓好以下四項工作：一要加強能源保障。要推進現代能源産業建設，加快能源結構調整，積極構建“穩定、經濟、清潔、安全”的能源供應體系，以能源的可靠穩定供應來保障經濟社會可持續發展。二要保證軍品任務完成。要加強國防關鍵技術攻關和技術儲備，高質量完成好軍品生産任務，為加強國防和軍隊現代化建設、保障國家安全提供重要支撐。三要堅決落實國家宏觀調控政策，在保發展、惠民生、穩物價等方面切實發揮中央企業的積極作用。四要積極承擔並完成好國家交給的其它重大專項任務。
（三）著力解決歷史遺留問題，夯實發展基礎。
中央企業改革發展雖然取得了長足進步，但還有不少歷史遺留問題尚未得到徹底解決。這些歷史遺留問題已經成為制約中央企業可持續發展的障礙，目前已到了非解決不可的時候。廣大中央企業要抓住當前經濟效益比較好的有利時機，下決心抓緊消化掉各類歷史遺留問題。
圍繞夯實發展基礎，要重點做好以下四項工作：一是對長期虧損、扭虧無望、資不抵債等經營困難企業或長期無回報等低效對外投資，要採取堅決措施，抓緊進行處置。二是對按規定應提未提、應攤未攤、應補未補的各類欠賬，以及長期未處理的各類資産、收入和費用等，要抓緊做好消化處理。三是對歷史遺留的企業辦社會、廠辦大集體、輔業、離退休人員統籌外費用、內退人員費用等負擔，一方面要按照現有政策認真落實到位，另一方面要積極爭取相關政策支持。四是妥善處理好因實施政策性重組等所形成的債權債務以及歷史遺留的重大法律糾紛案件，爭取挽回或減少一些損失。處理歷史遺留問題，要明確時限，倒排時間表。對有政策依據、企業自身有能力解決的，要力爭用三年左右的時間解決掉。要分清責任，把握政策，防止出現道德風險。
這裡，我對消化歷史遺留問題，著重強調三點：一是對歷史遺留問題不要再遮著蓋著，再遮著蓋著對企業有百害而無一利。不抓緊卸掉歷史負擔和包袱，企業永遠難以輕裝上陣，也難以做成百年老店。二是消化歷史遺留問題不要過多擔心影響到考核評級。國資委對此將會出臺一些政策予以支持。三是要樹立這樣的理念：創造效益是業績，扭虧增效是業績，消化歷史遺留問題同樣是業績。
（四）著力加大研發投入，提高自主創新能力。
近年來，中央企業科研投入逐年增加，科技創新能力不斷提高。但與世界先進企業相比，中央企業自主創新還存在較大差距，許多關鍵技術和核心技術尚未突破，科研成果的轉化和應用亟待加強。
圍繞提高自主創新能力，要重點抓好以下三項工作。一是按照“生産一代、研發一代、儲備一代”的要求，鼓勵企業繼續加大自主創新投入，不斷提高技術研發能力，努力形成核心技術優勢。二是加快産學研技術聯盟、行業創新平臺、重大創新基地建設，通過聯合技術攻關，推動一批關鍵技術和核心技術取得突破並儘快實現産業化。三是加強創新人才培育，提高創新隊伍素質，完善創新激勵機制，大力引進海外高層次科技人才，造就一批世界級科技帶頭人，培養一支高水平研發隊伍。
（五）著力加強安全生産和節能減排，實現安全發展和綠色發展。
安全生産和節能減排是企業實現可持續發展的重要保障。近幾年來，中央企業安全生産和節能減排水平逐步提高，安全生産形勢總體平穩，節能減排取得顯著成績。但是，目前仍有部分中央企業安全生産和節能減排基礎薄弱，遠不能適應轉變發展方式的需要。
圍繞安全發展、綠色發展，要重點做好以下四項工作：一是加大安全生産投入，全面推進安全標準化建設，提高本質安全水平。二是加強安全生産監督管理，深入貫徹《中央企業安全生産監督管理暫行辦法》，嚴格落實《中央企業安全生産禁令》，使中央企業安全生産形勢儘快得到根本好轉。三是大力推進節能減排組織管理、統計監測、考核獎懲三大體系建設，加大節能環保技術改造，努力降低能源消耗和主要污染物排放強度。四是以更高標準、更嚴要求，落實安全生産和節能減排責任，嚴防重大生産安全責任事故和重大環保責任事故的發生。
圍繞上述“五個著力”，當前要抓緊研究出臺以下五項配套政策：
第一，引導企業提高資本使用效率。重點包括：完善戰略性投資的考核引導，細化資本佔用的調整範圍和口徑；深入研究企業並購重組中的重大損失問題，探索制訂相應的調整攤銷政策；根據企業行業特點和風險管控水平，合理確定資本成本率。
第二，引導企業承擔完成國家戰略性任務。重點包括：對企業承擔國家戰略性任務實施量化考核，並根據任務輕重和責任大小合理確定考核指標；因承擔國家戰略性任務所佔用的資本和增加的費用，且對當期經營業績産生重大影響的，經國資委核定後在業績考核中予以實事求是考慮。
第三，引導企業解決歷史遺留問題。重點包括：因改制重組或政策性因素形成的不良資産，在考核當期計提減值準備並對經營業績産生重大影響的，經國資委核定後在業績考核中予以實事求是考慮；因消化企業離休退休內退人員、廠辦大集體、存續企業等歷史遺留問題發生的費用，在考核中鼓勵企業自行消化。
第四，引導企業加大自主創新力度。重點包括：完善科技投入調整辦法和核算口徑，研究科技投入資本化的考核辦法；優化考核指標設置，研究增設科技成果轉化的考核指標；鼓勵加速折舊和加快設備更新；建立和完善科技創新激勵約束機制，結合全員業績考核，加大對科技骨幹人員的激勵力度。
第五，引導企業實現安全發展和綠色發展。重點包括：對高於國家規定標準的安全投入，在業績考核中酌情考慮；對安全投入不到位、違反《中央企業安全生産禁令》、發生生産安全責任事故的，在業績考核中從嚴處理；完善主要能源消耗和污染物排放考核指標，對未完成節能減排任務和發生重大環境污染責任事故的，在業績考核中加大處罰力度。
上述五項配套政策，目前已經具備條件的要抓緊制定出臺，暫時不具備條件的要抓緊做好研究，並積極爭取有關方面的支持。
三、紮實做好2011年業績考核工作
2011年是“十二五”開局之年，也是中央企業經濟增加值考核深入推進、全員業績考核攻堅之年。做好明年的工作，對於中央企業加快轉型升級，進一步做強做優，具有重要的意義。明年中央企業要重點做好以下工作：
（一）深入推進經濟增加值考核。
要進一步提高對實施經濟增加值考核的認識。實施經濟增加值考核是一項開創性很強的工作。一年來，中央企業進行了大量艱苦探索，積累了不少經驗，打下了良好基礎。但也要看到，這項考核工作目前還存在不少矛盾和問題。在這裡我再次強調：實施經濟增加值考核是國資委的一項重要部署，也是中央企業提高發展質量的一個必然選擇。今後，無論多麼艱難，深化經濟增加值考核的方向都不能動搖，提高企業價值創造能力的要求都不能放鬆。各中央企業要切實把思想和行動統一到國資委的決策部署上來，堅定信心，迎難而上，扎紮實實做好這項工作。
要進一步完善經濟增加值考核的實施方案。中央企業所處行業、經濟規模、功能定位等有很大差別，集團公司下屬企業在發展階段、行業特點等方面也差別比較大。在實施經濟增加值考核中，對此要採用更符合企業實際、更可行有效的實施辦法，進一步增強考核的針對性和有效性。要根據本企業及下屬企業實際情況，逐步擴大經濟增加值考核的企業範圍，逐步加大經濟增加值在考核指標體系中的權重。要研究經濟增加值目標的分解落實辦法，科學合理地設定下屬企業的考核目標和工作任務。
要切實把經濟增加值考核融入企業經營管理全過程。各中央企業要從戰略規劃、投資決策、生産經營、技術創新等各個環節入手，認真梳理企業價值鏈條，從中發現並儘快解決對價值創造存在負面影響的關鍵因素與薄弱環節，切實把提高資本使用效率融入企業決策、執行、監督的全過程。要主動開展與國際國內同行業先進企業對標，找準自身發展的“軟肋”，取長補短，創造與世界一流企業相媲美的企業價值。要強化考核結果應用，提高結果應用水平。目前，國資委正在組織研究有關與現行薪酬管理制度相銜接、與中央企業發展實際相適應、與經濟增加值提升水平相挂鉤的中長期激勵機制。
（二）不斷深化全員業績考核。
要完善中央企業負責人副職考核。國資委將抓緊出臺進一步加強對中央企業負責人副職考核的指導意見，各中央企業要認真貫徹落實。關於副職的考核，我強調三點：第一，主要負責人要切實負起責任。沒有一把手的高度重視，企業副職的考核將難以開展或流於形式。企業主要負責人要勇於擔當，不要怕得罪人；企業副職要主動配合，自覺接受考核。如果領導人員不能帶頭參加考核，將會對企業全員業績考核帶來消極影響，也會引起企業職工不滿。第二，不要搞平均化。要堅持考核結果按照考核得分適當拉開差距，企業副職的績效薪酬分配系數，應在企業主要負責人分配系數的0.6-0.9之間確定。第三，不要放鬆監督。要健全監督機制，建立監事會監督、企業負責人互相監督、職工民主監督等相結合的監督體系。國資委將加大督導力度，對企業副職考核制度不健全和執行不得力的，將在一定範圍內予以通報，並責成有關企業向國資委作出書面説明。
要發揮全員業績考核對提升企業管理水平的作用。要以全員業績考核為抓手，明確崗位職責，落實工作責任，細化管理標準，優化組織流程，實施精細化管理，提高企業管理水平。
（三）穩妥推進董事會業績考核工作。
要健全制度，規範運作。已獲得國資委授權的17家董事會企業，要在總結經驗的基礎上，進一步完善考核制度，增強考核的針對性，提高考核工作水平。尚未獲得授權的董事會企業，要積極借鑒獲得授權的董事會企業的考核經驗，加快建立健全業績考核和薪酬分配工作制度，完善對企業經營層的業績考核辦法。下一步，我們將對制度健全、運作規範、成效顯著的董事會提供更大的考核工作空間，鼓勵董事會以更高的水平承擔更重的考核責任。
要完善程序，加強溝通。董事會薪酬考核委員會作為與國資委溝通的主體，要切實負起責任，在決策前主動加強與國資委的溝通，在決策後要及時向國資委報備。董事會薪酬考核委員會與國資委之間的日常溝通，要逐步形成制度化、規範化和程序化。企業職能部門要全力支持董事會薪酬考核委員會按照董事會的授權所開展的各項考核工作。明年，國資委將加大對董事會薪酬考核委員會外部董事的培訓、指導和信息服務，以更好地推進董事會考核工作的規範化建設。
要加強指導監督，完善考核體系。指導監督企業經營層建立健全業績考核體系，是董事會的一項重要職責。董事會薪酬考核委員會要切實承擔起這項責任，絕不能讓國有資産保值增值的責任鏈條出現斷裂。要積極指導監督企業經營層做好本企業各層級及全體員工的考核工作，從而使業績考核作用得以真正發揮。
（四）不斷提高有效考核水平。
有效考核的基本要求是：考核符合企業實際，分類指標設置合理，取得實際效果明顯。考核符合企業實際，就是一方面要符合國資委對業績考核工作的總體要求，另一方面要符合企業的發展實際和市場經濟的一般規律。分類指標設置合理，就是要找準影響企業發展的關鍵點，提出有效消除影響因素和有效解決企業“短板”的指標。取得實際效果明顯，就是要調動各方面的積極性，實現經濟效益和發展質量明顯提高，推動企業可持續發展和科學發展。這一基本要求，既是對中央企業的要求，也是對國資委的要求。
提高分類考核水平是實現有效考核的重要基礎。中央企業有100多家，行業、規模差異很大，運用統一的考核辦法，將這些情況不同的企業放在一起考核，説實話很難做到絕對公平和精準。中央企業對完善分類考核的呼聲較高，我們也正在努力推動這項完善工作，力爭做到：針對不同行業、不同企業、不同功能、不同定位、不同實際，儘量做出不同的處理。在實施分類考核中，要把握好三點：第一，要堅持出資人導向，維護好出資人權益，確保國有資産保值增值。第二，企業發展的規模和速度可以有差別，做強做優企業不能有差別。要把對照一流目標，找出自身差距，儘快做強做優，作為今後實施分類考核的重點。第三，要有效解決企業管理“短板”。企業在不同發展階段面臨的主要矛盾不同，分類考核指標也要根據情況變化適時進行調整。明年，國資委將在分類考核上加大完善力度，採取更有力措施，提高分類考核質量。
（五）認真做好考核目標的確定與上報工作。
2011年經濟發展環境雖然存在許多不確定因素，但總體來看，國民經濟仍將保持平穩較快增長。各中央企業要加強對宏觀經濟形勢和行業發展動態的研判，結合“十二五”規劃並根據企業實際，提出具有挑戰性、科學性的考核目標。經濟增加值指標和分類指標要體現持續改進的要求，原則上不低於上一年或前三年的平均值。各中央企業要按規定時間及時向國資委報送本企業的考核目標和考核方案。
同志們，做好明年中央企業經營業績考核工作，對於“十二五”開好局、起好步，非常重要。讓我們以高度的責任感，飽滿的工作熱情，推動中央企業業績考核工作繼續上臺階、上水平，為“做強做優中央企業，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”做出新的更大貢獻！
新年將至，祝同志們身體健康，工作順利，闔家幸福！
