2011年1月5-6日，2011年全國林業廳局長會議在北京舉行。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，以及中央經濟、農村、林業工作會議精神，全面總結“十一五”時期林業工作，認真謀劃“十二五”時期林業發展思路，安排部署2011年林業重點工作。

賈治邦局長簡要回顧“十一五”時期林業工作

    在全國林業廳局長會議上，賈治邦局長簡要回顧了“十一五”時期的林業工作。

    他説，五年來，黨中央、國務院高度重視林業工作，頒發了中央10號文件，召開了首次中央林業工作會議和全國集體林權制度改革百縣經驗交流會，明確了林業的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業擺上了前所未有的戰略高度。全國務林人奮發進取，銳意改革，紮實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業發展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的衝擊，林業三大體系建設和各項工作取得了輝煌成就，林業的面貌發生了重大而深刻的變化，為促進經濟社會發展作出了歷史性貢獻。

賈治邦局長：集體林權制度改革取得重大成果

    在全國林業廳局長會議上，賈治邦説，“十一五”期間，集體林權制度改革取得重大成果，為林業和農村發展注入了強大活力。經過精心謀劃和全力推進，集體林權制度改革取得顯著成效，受到廣大農民的衷心擁護和社會各界的普遍讚譽，成為繼土地家庭承包之後我國農村經營制度的又一重大變革和經濟體制改革的又一突出亮點。

    一是明晰産權、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區市基本完成明晰産權任務，全國共解決林權糾紛80余萬起，確權到戶林地22.36億畝，佔全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。

    二是完善政策、創新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業金融支撐制度、林權保護和流轉制度、林木採伐管理制度和林業社會化服務體系相繼建立。林權保護管理服務工作日益規範，林木採伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業合作組織達到6.4萬個，帶動農戶1846萬戶，經營林地3億多畝。

    三是興林富民、農村穩定取得重大成效。林改大幅度增加了農民的家庭財産，極大地激發了農民興林致富的熱情，為破解農民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接産出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個林改縣農民林業收入佔人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區縣超過60%，一些山區農民的收入超過了平原地區。新疆維吾爾自治區若羌縣2001年農民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。

    林改還推動了基層民主政治建設和黨風廉政建設，密切了黨群幹群關係，促進了農村和諧穩定。同時，國有林場改革穩步推進，改革思路基本成熟；重點國有林區改革試點順利推進，已經取得初步成效。

賈治邦局長：國家生態安全屏障框架基本形成

    賈治邦局長在全國林業廳局長會議上説，“十一五”期間，我國生態建設和保護全面加強，國家生態安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統一個多樣性”，全面加強生態建設和保護，為維護國家生態安全作出了突出貢獻。

    一是森林生態系統建設力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態服務價值10.01萬億元。森林經營實現突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐産用材林等工程建設成效明顯。國務院批准了《全國林地保護利用規劃綱要》，徵佔用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。

    二是濕地生態系統保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規劃（2005—2010年）》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網絡。黑龍江、湖北、寧夏等省區濕地保護和恢復面積明顯增加。

    三是荒漠生態系統明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示範區建設。第四次全國荒漠化沙化監測結果顯示，2005—2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。

    四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業系統自然保護區達2035處，總面積達18.5億畝，佔國土面積的12.9%，90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農田、草原和城市生態系統中的基礎作用更加突出。

賈治邦局長：林産品生産和貿易大國地位確立

    在全國林業廳局長會議上，賈治邦局長説，“十一五”期間，林業産業發展連續邁上兩個大臺階，林産品生産和貿易大國地位已經確立。出臺了《林業産業政策要點》和《林業産業振興規劃》，加強了産業扶持和指導，成功應對國際金融危機衝擊，林業産業發展繼續保持強勁勢頭。

    一是産業規模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤傢具、木地板産量躍居世界第一，幹鮮果品和花卉産量名列世界前茅，成為世界林産品生産和貿易大國。2005年全國林業産值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元。林産品進出口貿易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。

    二是結構調整邁出新步伐。林業一二三産業的比例由2005年的52：41：7調整為目前的38：53：9，林業工業化進程明顯加快，第三産業比重逐步加大。經濟林産品産量突破1.27億噸。2009年全國人均水果佔有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料産業快速發展，不僅開闢了農民增收就業的新渠道，而且為維護國家糧油安全發揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業第二産業主要産品産量持續增長，森林旅遊業等新興産業成為林業第三産業新的增長點。

    三是産業素質實現新提升。特色産業集群初步形成，龍頭企業逐步壯大，林産品質量繼續提高，産業化經營勢頭良好，工農合作更加緊密，産業帶動能力持續增強。浙江省安吉縣以佔全國2%的竹資源，形成了佔全國20%的竹産品市場、年産值達120億元的竹産業。

賈治邦局長：生態文化體系建設全面展開

    賈治邦局長在全國林業廳局長會議上説，“十一五”期間，我國生態文化體系建設全面展開，全社會生態文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構建繁榮的生態文化體系，並將其與林業生態體系和林業産業體系建設同步推進，實現了生態文化建設的良好開局。

    一是全社會生態文明觀念明顯增強。中央作出了建設生態文明的戰略決策，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的現代化建設格局，進一步豐富和發展了科學發展觀的內涵。建設生態文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內蒙古、黑龍江、遼寧等省區市紛紛加大造林綠化力度。“生態立省”、“生態立市”、“生態立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執政理念，加強生態建設、加快林業發展成為各地規劃的重要內容，創建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、瀋陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。

    二是生態文化建設成績斐然。成立了中國生態文化協會，深入研究生態價值觀、生態道德觀、生態發展觀、生態消費觀、生態政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創作了一批富有震撼力的生態文學、影視和藝術作品，涌現出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業典》。

    三是林業宣傳影響廣泛。圍繞林業改革發展的中心工作，開展了豐富多彩的林業宣傳活動，中央媒體每年刊播林業稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業政策深入人心，林業行業精神得到弘揚，生態文化知識廣泛普及。四是生態文明教育活動紮實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態文化論壇、生態文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態文明觀念。